福建南平市浦城縣集合多元主體協(xié)同推動生態(tài)資源價值實現(xiàn)

我國幅員遼闊，各地生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展的基礎差別很大，進行生態(tài)文明建設的起點不同，因而需要因地制宜選擇適當?shù)木G色發(fā)展模式。對于生態(tài)資源富集的后發(fā)展地區(qū)而言，基本上是自然資源富集但經(jīng)濟欠發(fā)達，如何破解“富有的貧窮”、探索一條新時代的可持續(xù)發(fā)展之路，發(fā)人思考。

福建省南平市就是典型的資源富集后發(fā)展地區(qū)，是生態(tài)銀行在全國首個試點市，為探索將生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的發(fā)展路徑，南平市從2018年開展生態(tài)銀行試點，探索生態(tài)銀行多種實踐模式。光澤縣“水生態(tài)銀行”、順昌縣“森林生態(tài)銀行”、浦城縣“金土地”生態(tài)銀行、建陽區(qū)“建盞生態(tài)銀行”、武夷山市五夫鎮(zhèn)“文化生態(tài)銀行”、延平區(qū)巨口鄉(xiāng)“古厝生態(tài)銀行”等多點開花，極大地豐富了生態(tài)銀行的實踐模式。南平生態(tài)銀行作為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的典型案例也得到了國家相關部委的認可。

2020年4月23日，自然資源部印發(fā)第一批《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》，其中就包括福建省南平市的“森林生態(tài)銀行”。同年10月27日，自然資源部印發(fā)第二批《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例》，福建省南平市光澤縣的“水生態(tài)銀行”亦榮列其中。

南平市浦城縣地處閩、浙、贛三省交界處，是福建的“北大門”，縣域面積3383平方公里，生態(tài)資源優(yōu)勢突出，農林礦產(chǎn)資源豐富，素有“閩北糧倉”之稱，是全國最早的商品糧基地縣和中國南方林業(yè)重點縣，尤其是山、水、田、大米等資源都有一定的產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；A。浦城縣作為福建省國有自然資源資產(chǎn)管理改革試點先行縣，運用“生態(tài)銀行”模式，在鄉(xiāng)村振興和探索生態(tài)資源價值實現(xiàn)機制和轉化路徑等方面取得了顯著成效。

浦城縣鄉(xiāng)村生態(tài)資源開發(fā)和綠色發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)：首先，浦城生態(tài)資源存在空間分布的碎片化和權益歸屬的碎片化;其次，浦城生態(tài)資源開發(fā)機制滯后，傳統(tǒng)的零散的項目開發(fā)模式主要依靠政府投入和企業(yè)的自發(fā)行為，尚未建立有效的多元化、市場化、可持續(xù)的生態(tài)資源價值實現(xiàn)和產(chǎn)品開發(fā)機制。

針對這一發(fā)展瓶頸，浦城縣在全國率先開展國有自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點，通過“編制一套表、編繪一張圖、編發(fā)一本證、搭建一平臺和探索一些解決辦法”的“五個一”試點工作模式，加快土地、礦產(chǎn)、林地、水等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權明晰和效益價值可量化，著重解決自然資源家底不清、權屬不明、數(shù)據(jù)重疊三大難題，為自然資源資產(chǎn)管理提供新路徑、新方法，為“生態(tài)銀行”探索實踐打下堅實基礎。

浦城縣建立了“政府+公司+加盟商(合作社)+農戶(村集體)+金融機構”的生態(tài)銀行運作模式，將農地價值提升與國家儲備林質量精準提升等生態(tài)補償工程、國有自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點、“產(chǎn)城景文”融合發(fā)展之路等工作相結合。同時，針對當?shù)剞r業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢突出和外出務工和經(jīng)商人員多的特征，創(chuàng)造性地把“回歸經(jīng)濟”和“生態(tài)銀行”融合，構建鄉(xiāng)村協(xié)同治理機制，推進鄉(xiāng)村振興和轉型發(fā)展。

地方政府發(fā)揮主導作用。浦城縣大力塑造營商環(huán)境，加快做好水電路訊等公共基礎設施建設和完善公共服務，切實維護公共利益。結合國家精準林提升項目、國有自然資源資產(chǎn)管理體制改革、農村集體產(chǎn)權制度改革，推進生態(tài)銀行建設。在通過發(fā)展生態(tài)旅游踐行生態(tài)銀行戰(zhàn)略的過程中，匡山開發(fā)采取政府國有企業(yè)進行一期“種子”投入的方式來培育產(chǎn)業(yè)，在專項產(chǎn)品運營上，瞄準互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)用戶的游客轉化及專項旅游市場。同時，運用智慧管理系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)技術、生態(tài)碳貨幣智慧管理系統(tǒng)，倡導生態(tài)環(huán)保理念的同時也將森林旅游與生態(tài)度假結合起來，引入研學、康養(yǎng)等專業(yè)運營商，形成研學、生態(tài)、度假等區(qū)域品牌。

專業(yè)企業(yè)運營生態(tài)資源。浦城“生態(tài)銀行”重點項目“十里蓮塘”田園綜合體項目引入浦之玉米業(yè)公司和曉禾農業(yè)科技有限公司，通過引入農業(yè)專業(yè)運營商盤活農村沉睡農地資源。通過稻藥輪作，提高土壤有機質，抑制病蟲害，實現(xiàn)后茬水稻每畝增收800元?！笆锷徧痢碧飯@綜合體積極探索生態(tài)銀行建設新模式，通過建立“政府+龍頭企業(yè)+合作社+村集體+農戶”運作機制，形成利益共同體，實現(xiàn)多方共贏，助力點綠成金。

村民入股做大集體經(jīng)濟。浦城縣生態(tài)銀行成功引進項目后，土地流轉租金的10%列入村財收入，壯大了村集體經(jīng)濟。村民除了土地流轉租金外，還可以在參與種植、基地建設、文旅產(chǎn)業(yè)中獲得務工收入，或是以土地或資金入股等形式成立股份制企業(yè)，并按照股份獲得固定回報或股份分紅。在當?shù)卣?、平臺運營公司等組織的相關培訓活動中，村民還將提升自身知識儲備和勞動技能，成為新型職業(yè)農民。

鄉(xiāng)賢回歸助力鄉(xiāng)村振興。近年來，浦城縣通過“生態(tài)銀行”平臺，在招商引資過程中大打“鄉(xiāng)情牌”，大力實施“浦商回歸工程”，出臺一系列優(yōu)惠政策，吸引在外經(jīng)商有實力有能力的新鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年回鄉(xiāng)，促進企業(yè)回鄉(xiāng)、人才回歸、資金回流。據(jù)不完全統(tǒng)計，近3年來浦商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目33個，投資總額達11.88億元。

金融機構激活鄉(xiāng)村動能。依托生態(tài)銀行平臺公司，浦城縣重塑融資主體，將生態(tài)資源規(guī)模化整治后，金融機構可配合政府構建普惠金融體系，疏通資金變股金的路徑，撬動更多社會資本投入鄉(xiāng)村振興建設，例如浦城縣利用亞洲開發(fā)銀行資金，大力開展農地資源可持續(xù)利用示范項目建設，項目總投資2.5億元。其中申請亞行貸款資金1.2億元、國內配套資金1.3億元。下一步，浦城生態(tài)銀行還將在平臺上新增融資交易功能：一級市場是自然資源使用權的出讓市場，主要是自然資源使用權的劃撥、協(xié)議轉讓、“招拍掛”等;二級市場作為自然資源使用權的流動市場，開發(fā)自然資源使用權的抵質押融資業(yè)務、金融信托業(yè)務等，從而消除交易的信息鴻溝，降低交易的成本，擴大交易的規(guī)模。

浦城縣生態(tài)銀行通過生態(tài)資源整治和模式創(chuàng)新，激發(fā)了各參與方的活力，在鄉(xiāng)村協(xié)同治理機制構建方面進行了有益的探索，是激活鄉(xiāng)村振興的催化劑，并積極促進產(chǎn)業(yè)扶貧、村財增收、土地資源資產(chǎn)增值，引進企業(yè)進入鄉(xiāng)村振興領域。浦城生態(tài)銀行打破了傳統(tǒng)的行政化一元制的鄉(xiāng)村管理模式，建立起“政府-社會-村民”多元主體協(xié)調合作的協(xié)同治理機制。

“生態(tài)銀行”首先在福建南平市實踐，目前已經(jīng)由福建省納入《關于支持武夷新區(qū)建設加快南平全方位綠色高質量發(fā)展若干措施》。同時，浙江省采用生態(tài)銀行模式開展“兩山銀行”實踐，推動浙江大花園建設;江西省以生態(tài)銀行為指導，推進“兩山銀行”實踐并寫入江西省“十四五”規(guī)劃中。生態(tài)銀行在生態(tài)資源與生態(tài)資產(chǎn)、資本之間架起橋梁，推動了生態(tài)產(chǎn)品的規(guī)?；鲋导吧鷳B(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)與“兩山”轉化趟出了一條路子。

“十四五”已開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，這也是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的關鍵時期。未來，一是要將生態(tài)銀行模式推廣到“山水林田湖草自然綜合體”的可持續(xù)運營中，推進生態(tài)資源所有權和經(jīng)營權的適當分離，盤活分布在廣大鄉(xiāng)村的生態(tài)資源，不斷開拓生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑;二是要發(fā)揮綠色金融的作用，探索更廣闊的合作空間，在碳中和、生態(tài)產(chǎn)品市場交易等方面實現(xiàn)優(yōu)勢互補，完善市場化、多元化、橫縱向的生態(tài)補償機制，高效推進多元主體共融發(fā)展，以政策法規(guī)、標準規(guī)范保障生態(tài)銀行建設，推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

(作者崔莉，系北京第二外國語學院中國生態(tài)文明治理現(xiàn)代化研究院執(zhí)行院長，“生態(tài)銀行”理論中國方案的探路者。)