新華社北京10月9日電 題：進一步提升基層應急管理能力，如何發力？

新華社記者周圓

日前公布的《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見》提出，強化基層應急基礎和力量。基層應急管理能力為何重要？如何進一步提升？對此，記者采訪了相關專家學者。

基層應急管理能力建設，一直備受關注。今年2月，中央全面深化改革委員會第四次會議提出，要進一步提升基層應急管理能力；今年的全國防災減災日將目光聚焦基層，主題為“人人講安全、個個會應急——著力提升基層防災避險能力”；黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力”。

基層應急管理能力建設，為何如此重要？

“基層是防災減災救災的第一線，強化基層應急管理能力建設，對于提高防災減災救災能力具有極其重要的意義。”應急管理部國家減災中心災害評估部主任吳瑋認為，基層社區、村鎮等是災害發生時的直接受影響區域，也是最早接觸和應對災害的層級。必須強化基層的應急基礎和力量，這樣才能確保在災害初期迅速、有效地進行應對，最大限度減少災害損失。

在應急管理部國家減災中心災害信息部主任張云霞看來，當前，全球氣候變暖進一步增強了災害的極端性、異常性和不確定性，災害風險呈現進一步加劇態勢，加強基層應急力量建設至關重要且迫在眉睫。

黨的十八大以來，各方持續推動應急管理工作力量下沉、保障下傾、關口前移，基層應急管理能力建設取得顯著成效。比如，我國目前已經建成覆蓋全國的省、市、縣、鄉、村五級災害信息員隊伍，共有100多萬人，全國鄉鎮以上災害信息員年均統計報送數十萬條災情信息，充分發揮第一現場“哨兵”的作用。

與此同時，當前基層應急管理薄弱環節還比較多，組織架構不完善、人員配備有缺失、專業設備不到位等問題不同程度存在。

縱觀這份意見，提升基層應急管理組織指揮能力、增強基層應急救援隊伍實戰能力、強化基層應急管理支撐保障能力等六個方面舉措，皆是針對當前工作的薄弱環節。

“意見的舉措很具有針對性，為確保新時期經濟社會發展和大局安全穩定，保障人民群眾的生命財產安全明確了具體著力點。”中國安全生產科學研究院名譽院長張興凱說。

進一步提升基層應急管理能力，發力點在哪？

提升基層應急管理能力，完善工作機制是基礎。意見提出，加強黨的全面領導，理順應急管理體制，建立應急指揮機制，健全責任落實機制。

張興凱表示，意見理順了各級各部門應急管理職責分工，明確縣級相關部門的重點工作和目標任務。尤其是加強黨的全面領導，將基層應急融入基層治理，有利于進一步筑牢應急管理體系根基。

配齊配強應急救援力量，離不開資金支持和物資保障。合理保障基層應急管理人員待遇；將基層應急管理工作經費納入地方政府財政預算，完善多元經費保障；加強基層應急救援用車保障……一系列務實的人財物保障舉措，為基層應急管理能力建設提供堅實后盾。

近年來，社會應急力量發揮貼近群眾、就近就便的優勢，在多次搶險救援中，協助基層開展先期處置和自救互救，已成為我國應急力量體系的重要組成部分。

意見也明確鼓勵支持社會應急力量發展；積極搭建任務對接、技能提升、激勵等平臺，可在訓練等方面給予適當支持；完善應急管理領域政府購買服務指導性目錄。

強化教育培訓是提升基層應急管理能力的關鍵。意見提出，開展全國防災減災日、安全生產月、消防宣傳月等活動；深入推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭；常態化開展科普宣傳和技能培訓，強化對基層干部教育培訓。

“通過在基層社區、學校等開展防災減災教育活動，提高全社會的防災減災意識和能力，這將有助于形成人人關注安全、人人參與防災減災的良好氛圍，構筑應急管理的人民防線。”吳瑋說。

此外，意見還就強化智能監測預警、加強預案編制和演練、統籌做好災后救助、推進標準化建設等作出具體部署。

可以期待，隨著意見出臺，基層應急管理能力將得到有力提升，進一步夯實保障人民群眾生命財產安全的“第一道防線”。