新華社北京1月2日電題：動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)元被卷走，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“跑路”為何頻發(fā)？

新華社“新華視點(diǎn)”記者張超、白田田、邰思聰

入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為重要的養(yǎng)老方式。民政部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)目前共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4.23萬(wàn)個(gè)，床位429.1萬(wàn)張，收住老年人214.6萬(wàn)人。

然而，近期涉養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)糾紛有逐漸增多趨勢(shì)。“新華視點(diǎn)”記者在北京、長(zhǎng)沙、南昌等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多地發(fā)生養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“跑路”事件，一些老人動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)元的養(yǎng)老錢(qián)被卷走。

涉養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“跑路”頻發(fā)

2020年8月，湖南省長(zhǎng)沙市的一些老年人反映，他們與安逸老年公寓簽訂了“養(yǎng)老服務(wù)合同”，但這家老年公寓老板熊某某突然“跑路”。據(jù)了解，這些老人前期交了幾萬(wàn)至幾十萬(wàn)元不等的“會(huì)員費(fèi)”，原本得到的承諾是可以預(yù)訂養(yǎng)老服務(wù)，還能獲得分紅收益。

記者近日走訪了位于長(zhǎng)沙市阜埠河路的安逸老年公寓。老板“跑路”后，這家老年公寓靠著留守的7名工作人員維持運(yùn)營(yíng)，兩層樓顯得很冷清。

安逸老年公寓辦公室負(fù)責(zé)人劉女士告訴記者，公寓原本有110個(gè)床位，但現(xiàn)在入住老人只有30多位。老人們每個(gè)月的各項(xiàng)支出約9萬(wàn)元，收取的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)只能勉強(qiáng)覆蓋成本，有時(shí)還得拖欠房屋租金。

劉女士說(shuō)，她有時(shí)一個(gè)上午會(huì)接到五六個(gè)電話，都是老人打來(lái)詢問(wèn)后續(xù)處理進(jìn)展。據(jù)老人們反映，至少有上百人預(yù)付了資金，少則幾萬(wàn)元，多則30余萬(wàn)元。此外，員工們還有5萬(wàn)余元工資沒(méi)有支付，他們也期盼問(wèn)題能盡快解決，使養(yǎng)老公寓回到正軌。

在江西南昌，經(jīng)營(yíng)了13年的知名養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中華情老年公寓，2020年4月也發(fā)生老板“跑路”事件。南昌市公安局新建分局4月17日發(fā)布通告，該老年公寓法人代表章國(guó)興涉嫌非法吸收公眾存款，被立案?jìng)刹椤Ｄ壳熬揭殉闪０附M開(kāi)展案件偵查，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被當(dāng)?shù)卣庸苓\(yùn)營(yíng)。

涉養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一旦“跑路”或宣布破產(chǎn)，老人很難討回押金和服務(wù)費(fèi)。

2017年，北京通州的尚佰易頤養(yǎng)苑養(yǎng)老服務(wù)（北京）有限公司稱自身經(jīng)營(yíng)不善，強(qiáng)迫老人搬離。“我們起訴公司違約，法院也判我們贏了，被告公司也未上訴。但老人至今未收到被告公司收取的30萬(wàn)元押金和服務(wù)費(fèi)，也聯(lián)系不上被告公司。老人已向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。”對(duì)尚佰易頤養(yǎng)苑提起訴訟的一位老人的委托律師北京市中友律師事務(wù)所律師李平說(shuō)。

記者在新華信用平臺(tái)查詢發(fā)現(xiàn)，尚佰易頤養(yǎng)苑養(yǎng)老服務(wù)（北京）有限公司在法院一審判決當(dāng)月便已被北京市通州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

“賣卡”預(yù)售模式風(fēng)險(xiǎn)大

為何涉老機(jī)構(gòu)頻頻“跑路”，經(jīng)營(yíng)者頻頻涉嫌非法吸收公眾存款？

多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，民政部門(mén)備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般按月收取費(fèi)用，最多不能超過(guò)一年。但養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老金融、旅居養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，通常采取“賣卡”預(yù)售模式，這給經(jīng)營(yíng)者“跑路”留下了可乘之機(jī)。

由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)投資比較大，回報(bào)周期比較長(zhǎng)，很多民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金鏈緊張。為此，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以銷售會(huì)員卡、優(yōu)惠卡等名義，讓老人存入一定金額，以獲得優(yōu)先入住和打折優(yōu)惠資格；個(gè)別機(jī)構(gòu)還會(huì)承諾在不能入住的情況下，按預(yù)存金額的一定比例返還本金和高額利息。

“重資產(chǎn)模式的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)資金的需求量大，2020年受疫情影響，很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的新增客戶較少，經(jīng)營(yíng)壓力增大。”湖南康樂(lè)年華養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理、湖南省社會(huì)福利與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)龍攀說(shuō)，那些依靠集資、收取高額押金或會(huì)費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)首當(dāng)其沖，導(dǎo)致“跑路”事件多發(fā)。

在國(guó)家政策鼓勵(lì)下，近幾年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，各種資本爭(zhēng)相進(jìn)入。“有些別有用心的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)的動(dòng)機(jī)就是為了圈錢(qián)，而不是真正想從事養(yǎng)老服務(wù)。”龍攀說(shuō)。

記者在內(nèi)蒙古赤峰、湖南岳陽(yáng)等多地的民政局網(wǎng)站看到，當(dāng)?shù)夭块T(mén)對(duì)養(yǎng)老吸金“套路”制作專題網(wǎng)頁(yè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示。

落實(shí)資金存管，探索白名單制度

隨著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)糾紛逐漸增多，多地正在探索更加嚴(yán)格的監(jiān)管方式。

“2019年以來(lái)，行政主管部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資的打擊，一批問(wèn)題企業(yè)被逐漸清理出市場(chǎng)。”龍攀說(shuō)，建議民政部門(mén)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范。對(duì)于缺乏還款保障的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于那些投入大但有資產(chǎn)、有實(shí)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則允許其探索會(huì)員制收費(fèi)方式，同時(shí)規(guī)范費(fèi)用的收取和使用。

北京市民政局等部門(mén)于2018年11月發(fā)布了《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法（試行）》，對(duì)養(yǎng)老會(huì)員制進(jìn)行了具體規(guī)范，規(guī)定除利用自建或自有設(shè)施舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)外，嚴(yán)禁實(shí)施會(huì)員制。對(duì)于允許實(shí)施會(huì)員制收費(fèi)企業(yè)，監(jiān)管辦法要求會(huì)員制收費(fèi)額度原則上不能超過(guò)經(jīng)營(yíng)者可抵押物估值，且不得投資風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。

國(guó)務(wù)院辦公廳2019年4月印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，通過(guò)銷售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)會(huì)員卡等形式進(jìn)行營(yíng)銷的，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。

專家表示，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有動(dòng)力主動(dòng)去商業(yè)銀行進(jìn)行第三方存管，期待有進(jìn)一步細(xì)則，強(qiáng)制規(guī)定超過(guò)一定預(yù)付額度必須委托第三方存管。

據(jù)了解，一些地方的民政部門(mén)會(huì)公布養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“白名單”。長(zhǎng)沙市民政局每個(gè)季度會(huì)對(duì)已辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可或備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，并在官網(wǎng)和微信公眾號(hào)發(fā)布，以提醒老年人遠(yuǎn)離非法集資、切莫上當(dāng)受騙。

北京市民政局有關(guān)人員稱，部分養(yǎng)老地產(chǎn)、旅居養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)并未在民政部門(mén)登記注冊(cè)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，而是選擇在工商部門(mén)以服務(wù)企業(yè)名義注冊(cè)，“鉆空子”逃避監(jiān)管，只有消費(fèi)者因產(chǎn)生合同糾紛等原因時(shí)才能被發(fā)現(xiàn)；建議多部門(mén)共享數(shù)據(jù)，聯(lián)合監(jiān)管。

“老年人要加強(qiáng)消費(fèi)教育，‘擦亮眼睛’提高辨別能力，多方了解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實(shí)力，不要追求優(yōu)惠而支出大額預(yù)付。”李平說(shuō)。