新華社深圳8月17日電 題：“強制休假”，想說愛你不容易

新華社“新華視點”記者白瑜、張璇、程迪

暑期是休假高峰。但因為各種原因，不少人只能“望假興嘆”。

深圳市前不久公布《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例（征求意見稿）》向公眾征求意見，其中提出“強制休假”制度，引發(fā)公眾熱議?！皬娭菩菁佟笨瓷先ズ苊?，但是究竟能不能落地？“新華視點”記者采訪了相關(guān)人士。

深圳“強制休假”新規(guī)引關(guān)注

《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例（征求意見稿）》第六十六條“強制休假”制度明確提出，用人單位應(yīng)當合理配置人力資源、安排員工作息時間，對腦力和體力勞動負荷較重的員工，實行輪休制度，避免對員工健康造成人體機能過度損耗或者身心健康傷害。用人單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行員工帶薪休假制度，人力資源保障部門和工會等組織應(yīng)當加強對用人單位落實員工帶薪休假制度的監(jiān)督檢查。

為什么要把“強制休假”著重列出呢？

深圳市衛(wèi)生健康委員會相關(guān)負責人表示，《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例（征求意見稿）》參考了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，也借鑒了國際上一些國家的健康立法；里面提到的很多做法已經(jīng)在逐步實行，深圳利用特區(qū)立法權(quán)制定一部框架性的健康法規(guī)，就是為了將這些好的做法固化下來，將深圳醫(yī)改和健康保障水平再推進一步。

業(yè)內(nèi)專家指出，我國勞動法已經(jīng)對勞動者休假權(quán)有了明確規(guī)定，《職工帶薪年休假條例》更對機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等單位職工的年休假天數(shù)進行了具體規(guī)定；但是，在執(zhí)行過程中，休假制度并沒有完全落實。

“帶薪休假制度20多年前就被寫進了勞動法。深圳再行強調(diào)‘強制’，就是希望推動帶薪休假制度真正落地?！敝袊磥硌芯繒糜畏謺睍L劉思敏說。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然帶薪休假制度已出臺多年，但落實情況不盡如人意。有些行業(yè)默認“996”（上班時間早9點到晚9點，一周工作6天），工作強度大；部分用人單位業(yè)務(wù)較繁忙，基本上很難實現(xiàn)帶薪休假。

智聯(lián)招聘發(fā)布的《2019年白領(lǐng)“996”工作制專題調(diào)研報告》顯示，對于八成白領(lǐng)來說，加班是常態(tài)，從不加班的白領(lǐng)僅占18.05%；每周加班10小時及以上的超20%，超七成白領(lǐng)加班沒有加班補貼。

“強制休假”能否改變“996”？

“強制休假”看上去很美好，但究竟能否落地呢？

——員工很歡迎，但擔心難落地。

在深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作的小鄭告訴記者，自己從事軟件開發(fā)崗位，晚上9點下班，單位附近地鐵仍需排隊。如果公司系統(tǒng)出了故障，無論是否下班，都要馬上解決?！皬娭菩菁佟敝贫仁呛檬?，但只怕上有政策下有對策，你強制執(zhí)行，我變相強制加班。公司領(lǐng)導可通過手機和郵箱遠程指揮員工在家里加班。

而且，很多企業(yè)采取績效工資，基本薪酬低，工資水平取決于工作量。而帶薪年休假的薪酬則用基本薪酬來計算，導致“帶薪”幾乎成了擺設(shè)。

——企業(yè)有壓力。

杭州上上街商業(yè)管理有限公司CEO張翰奇表示，如果“強制休假”制度不允許長時間加班，員工平均每人減去的工作時長都會作為成本轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上。對一些初創(chuàng)型企業(yè)來說，壓力會比較大。

此外，很多單位“一個蘿卜一個坑”，一旦員工休假，工作難以安排他人接管。在廣東某大型金融機構(gòu)做中層管理者的謝女士說：“以前做基層員工時請假容易，但升職后，好多流程審批要經(jīng)過我；我要是休假一周，進度就要受影響。所以現(xiàn)在只能把年休假打散，特別累的時候零散地休一天?！?/p>

——監(jiān)管有困難。

業(yè)內(nèi)人士認為，對“強制休假”規(guī)定，人力資源保障部門和工會等組織囿于人力，很難對數(shù)量眾多的企業(yè)進行主動監(jiān)督；同時，這些機構(gòu)也不可能完全無視企業(yè)的實際困難。

今年江西省上饒市總工會曾接到部分外貿(mào)企業(yè)職工投訴，他們帶薪休假的申請被企業(yè)拒絕，同時還被要求加班加點趕訂單。上饒市總工會在調(diào)解過程中了解到，企業(yè)也有自己的難處：一方面擔心員工離開后返回，會加大企業(yè)防疫難度；另一方面，當前本身就人手緊張，如果因人手不足，導致訂單進一步流失，將關(guān)系企業(yè)生死存亡。

接到類似投訴，工會雖然也會介入，比如通過聘請的律師出面進行調(diào)解，但往往效果并不明顯。如果調(diào)解無效，將移交勞動仲裁；但這種情況并不多，因為這往往會迫使員工從原單位離職，并且可能影響他未來在同行業(yè)就業(yè)。

剛性制度仍需柔性治理

業(yè)內(nèi)專家認為，休假權(quán)也是人們對美好生活向往的一部分，保障職工休假權(quán)，符合社會發(fā)展的大趨勢。但是，由于不同地區(qū)、不同行業(yè)情況不一樣，推行“強制休假”制度，可能需要更長時間在小范圍內(nèi)進行試點，不斷探索完善。

“《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例（征求意見稿）》提出‘強制休假’，主要目的是強化法律對社會的引領(lǐng)和保障作用，提升勞動者休假權(quán)意識，引導用人單位規(guī)范職工健康管理。在面向全社會征求有關(guān)加強健康管理的建議后，具體落地措施會與相關(guān)部門會商決定?！鄙钲谑行l(wèi)生健康委員會相關(guān)負責人表示。

浙江省社會學會會長楊建華認為，深圳提出“強制休假”制度，立法的出發(fā)點很好，建議接下來認真研究制定的條例是否具備可行性、執(zhí)法成本有多大等。如果企業(yè)不執(zhí)行，到底怎么去懲戒，相關(guān)部門也應(yīng)推出相應(yīng)細則，來維護法律的權(quán)威。

上饒市總工會副主席馬麟建議，工會組織和人社部門等應(yīng)形成聯(lián)動機制，對于勞動者帶薪休假方面的申訴開設(shè)專門通道，特事特辦。同時，在全國范圍內(nèi)，樹立一些典型的標桿案例，并通過媒體加大普法宣傳力度，讓帶薪休假理念得到社會更為廣泛的認可。

廣東省社會科學院研究員、廣東省政府決策咨詢顧問委員會專家委員莊偉光建議，在推動帶薪休假制度落實上，有關(guān)部門應(yīng)少一些口頭上的“強制”，對企業(yè)多一些實實在在的鼓勵，比如對于切實貫徹帶薪休假制度的企業(yè)，給予一定的稅收減免、工會經(jīng)費減免，降低企業(yè)、個人的社保成本。

“休假制度要盡量做到企業(yè)、職工的‘雙贏’?！闭憬髮W公共管理學院教授李實認為，既要保障職工休假權(quán)，又不宜大幅增加企業(yè)用工成本；長期看，休假權(quán)的落實，要靠中國經(jīng)濟進一步轉(zhuǎn)型升級，不斷提高技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值。