新華社記者潘潔、郝菁

國務院印發的《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》16日對外公布。這一文件有哪些看點？哪些事項的辦理將更便利、更高效？

意見提出，把“高效辦成一件事”作為優化政務服務、提升行政效能的重要抓手，推動線上線下融合發展，實現辦事方式多元化、辦事流程最優化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，最大限度利企便民，激發經濟社會發展內生動力。

“‘高效辦成一件事’的基礎是將多部門辦理的‘單個事項’集成為企業群眾視角的‘一件事’，關鍵是‘高效辦成’。”中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心主任王益民說。

聚焦企業群眾“急難愁盼”，這份文件提出第一批13個重點事項——

其中屬于經營主體辦事的有8項，包括企業信息變更、開辦運輸企業、開辦餐飲店、水電氣網聯合報裝、信用修復、企業上市合法合規信息核查、企業破產信息核查、企業注銷登記；

屬于個人辦事的有5項，包括新生兒出生、教育入學、社會保障卡居民服務、殘疾人服務、退休。

近年來，各地各部門政務服務改革成效不斷提升，但從整體看，仍不同程度面臨業務不協同、系統不互通、標準不統一、服務不便捷等問題。

“意見抓住了‘一件事’需要各地各部門高效協同辦理的底層邏輯，緊扣改革引領和數字賦能兩個切入點，將政務服務創新發展推向了一個新局面。”清華大學公共管理學院教授孟慶國說。

線上線下融合，打造多級覆蓋的“一門”“一網”“一線”政務服務渠道——

意見提出，推進線下辦事“只進一門”，完善集約高效的線下政務服務體系；推進線上辦事“一網通辦”，加強以國家政務服務平臺為總樞紐、聯通各地區各部門政務服務平臺的全國政務服務“一張網”建設；推進企業和群眾訴求“一線應答”，依托12345政務服務便民熱線加強政務服務熱線歸并。

“統籌‘一門’‘一網’‘一線’三種渠道，推動‘不打烊’的政務服務全覆蓋、常態化，有助于系統破解跑多個‘門’、上多張‘網’等問題，推動實現辦事方式多元化。”王益民說。

數字時代，“高效辦成一件事”離不開數字賦能。意見提出，充分發揮政務服務平臺支撐作用，著力提升政務數據共享實效，持續加強新技術全流程應用。

“綜合運用平臺、數據和技術，打造適合政務服務的場景應用，才能更大程度提升政務服務效能。”北京大學政府管理學院教授黃璜說，意見鼓勵探索應用自然語言大模型等技術，優化智能問答、智能搜索、智能導辦等服務，更好引導企業和群眾高效便利辦事。

提升辦事體驗，推動“集成辦”“承諾辦”“跨域辦”“免申辦”——

意見提出，將需要多個部門辦理或跨層級辦理，關聯性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，為企業和群眾提供“一件事一次辦”、“一類事一站辦”服務；

對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監管有效防范風險的政務服務事項，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式；

聚焦企業跨區域經營和群眾異地辦事需求，持續推動更多政務服務事項省內通辦、跨省通辦，做到就近辦、異地辦；

全面梳理行政給付、資金補貼扶持、稅收優惠等政策條件和適用規則，強化數據歸集共享、模型算法和大數據分析支撐，精準匹配符合政策條件的企業和群眾，推動逐步實現政策“免申即享”。

“針對企業和群眾辦事多元化、個性化、便捷化的服務需求，意見以‘集成辦’‘承諾辦’‘跨域辦’‘免申辦’為重點，深化政務服務模式創新，推動實現辦事流程最優化。”王益民說。

為全面推動政務服務擴面增效，意見提出，增強幫辦代辦能力，為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優先辦等服務；豐富公共服務供給，推動與企業和群眾生產生活密切相關的水電氣熱、網絡通信等公用事業領域高頻辦理的服務事項納入政務服務中心、接入政務服務平臺。

意見給出了兩個時間表：2024年，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制；到2027年，實現企業和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項落地見效。

黃璜表示，落實好“高效辦成一件事”，既要看各地標準執行、數據共享、新技術應用等“硬件”條件，也要看各地對政務服務緊迫性認識、工作人員素養等“軟件”條件。只有“硬件”和“軟件”充分保障，才能真正高效辦好每一件政務服務“小事項”。