國家水網骨干工程瓊西北供水工程建設有序推進 蒲曉旭 攝

半月談記者 孫文豪

近期，中共中央、國務院印發《國家水網建設規劃綱要》（下稱《規劃綱要》），這標志著黨中央、國務院就國家水網建設作出重大決策部署，備受社會各界關注。相較于鐵路網、公路網，社會公眾對“水網”的概念還較為陌生。那么，“國家水網”是一張什么“網”？

繪就一張“網”

國家水網，即以自然河湖為基礎、引調排水工程為通道、調蓄工程為結點、智慧調控為手段，集水資源優化配置、流域防洪減災、水生態系統保護等功能于一體的綜合體系。水利部部長李國英指出，國家水網是國家基礎設施體系的重要組成，是保障國家水安全的重要基礎和支撐，建設目標在于全面提升我國水安全保障能力。

水安全關乎國計民生。2015年1月，習近平總書記考察云南時提出構建水網等基礎設施網絡建設。“十四五”規劃綱要提出，面向服務國家重大戰略，實施國家水網等重大工程。2020年3月，《規劃綱要》文件研究與起草工作系統推開，由水利部、國家發展改革委組織編制。如今，錨定2035年的國家水網建設規劃已然成形。

根據《規劃綱要》，2035年國家水網總體格局將基本形成。為此，需加快構建國家水網主骨架、暢通國家水網大動脈、建設骨干輸排水通道，逐步形成國家水網“一張網”，共同發揮保障水安全的作用，促進水資源與人口經濟布局相均衡，支撐經濟社會高質量發展。

連動“綱”“目”“結”

無疑，水網建設起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷。翻開《規劃綱要》，可以窺見這一張“世紀畫卷”的底色初成。

據統計，我國共有45203條流域面積50平方公里及以上的河流、2865個常年水面面積1平方公里及以上的湖泊，還有9.8萬多座各類水庫、約32萬公里5級及以上堤防、7330多處大中型灌區等規模龐大的水利設施，聯動都江堰、京杭大運河、南水北調等重大引調水工程，這些都是國家水網建設的重要條件和有力支撐。

圍繞江河干流和重大水利工程，我國已初步形成“四橫三縱”的國家水網主骨架及水資源南北調配、東西互濟的配置格局。然而，水利工程體系還存在系統性不強、標準不夠高、智能化水平有待提升等問題，國家水網總體格局尚未完全形成。

李國英表示，國家水網建設與“綱”“目”“結”三要素緊密相連。《規劃綱要》提出，構建國家水網之“綱”，加快構建國家水網主骨架和大動脈；織密國家水網之“目”，形成城鄉一體、互聯互通的水網格；打牢國家水網之“結”，加快推進控制性調蓄工程和重點水源工程建設，提升水資源調控能力。

運轉“巨系統”

水運連著國運。水利部總工程師仲志余指出，國家水網建設是一項極其復雜的“巨系統”，覆蓋工程、生態、環境、資源、經濟、社會等多個領域。圍繞推動建設高質量、高標準、強韌性的國家水網，在具體落實層面，項目投資建設如何安排？

國家發展改革委副主任趙辰昕介紹，國家水網建設將重點保障跨流域跨行政區域的“雙跨”需求、支撐國家重大戰略實施、提升防洪減災和糧食生產能力三方面重大投資需求。如在保障糧食安全上，國家水網建設將有效增加農業灌溉水量和面積，加快推進大中型灌區續建配套和現代化改造，新建一批現代化灌區，使更多的農田從“望天收”轉變為旱澇保收、穩產高產。

應當看到，國家水網工程有很強的公益性，也有一定的經營性。水利部副部長王道席指出，將深化水權、水價、水市場改革，提高國家水網運行效率和效益。要充分發揮政府投資和市場融資、國有資本和民營資本等多方面作用，以市場化改革來推動加快水網工程建設。