交叉巡察、專項巡察，機動式、點穴式、聯(lián)動式、提級式、回訪式巡察共同發(fā)力，喚醒那些管黨治黨“半睡半醒”狀態(tài)的黨組織

—— 火眼金睛診“病癥”

“真是沒想到，縣委巡察組能夠通過一張普通的‘領條’發(fā)現(xiàn)問題，還把7萬多元資金退還給我們老年活動協(xié)會，真是太感謝了。”江西省安遠縣欣山鎮(zhèn)高排村中老年活動協(xié)會代表杜美生在領到失而復得的經(jīng)費時感慨道。

廣東省廣州市委第十七巡察組抓住細節(jié)、順藤摸瓜，從一張辦公用品購置憑證中發(fā)現(xiàn)了某被巡察單位每天消耗500張打印紙背后的違規(guī)發(fā)放津補貼等問題。

福建省廈門市翔安區(qū)委第一巡察組從一條蹊蹺微信視頻中，發(fā)現(xiàn)了該區(qū)新圩鎮(zhèn)村尾村兩名村干部候選人聚眾賭博問題。

如何從“精心偽裝”中找突破，精準找出細節(jié)中的“魔鬼”？作為有著8900多萬黨員、450多萬個基層黨組織的大黨，怎樣才能永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力？唯有不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督，以面對面、實打?qū)崱⒂才鲇驳膽B(tài)度，向政治生態(tài)“病毒”亮劍出招，才能不斷增強政治生態(tài)“免疫力”。

浙江省寧波市奉化區(qū)委巡察組工作人員向蕭王廟街道云集村村民調(diào)查了解該村造田項目補助資金發(fā)放情況。周圓圓 攝

劍鋒所指 矢無虛發(fā)

“全市119個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中，23個全年竟然零辦案，是真沒問題，還是有案不查？當?shù)攸h委主體責任、紀委監(jiān)督責任是否落實到位？”在湖北省十堰市紀委五屆三次全會上，省政協(xié)副主席、十堰市委書記張維國的質(zhì)問振聾發(fā)聵。事實上，此類問題絕非個例，如何破解辦案人情干擾？實行交叉巡察、專項巡察，創(chuàng)新機動式、點穴式、聯(lián)動式、提級式、回訪式等巡察方式，“常”“專”結(jié)合，提高發(fā)現(xiàn)問題主動性不失為一劑“妙方”。

“班子干實事，我們信得過！”浙江省桐廬縣百歲坊村村民對村干部贊不絕口，而且該村“賬面收支平衡，沒有什么紕漏”。該縣巡察組進駐前，得到了看似“沒問題”的反饋。

現(xiàn)實果真如此？通過仔細對比財務票據(jù)，巡察組發(fā)現(xiàn)其中藏有“貓膩”。在與巡察辦一起分析百歲坊村財務審計情況、梳理信訪線索、制定具體方案之后，巡察組從一張被涂改過的青苗補償明細清單上找到了突破口。深挖之下，村黨委書記張生華、村委會主任童火根指使、默許村財務人員通過虛增、涂改等方式套取、挪用村集體資金137.919萬元的違紀事實浮出水面。

四川省綿陽市破解“熟人社會”監(jiān)督難題，探索由市委巡察組直插鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，對問題反映較多、情況復雜、干擾較大，特別是縣一級巡察后問題線索“零報告”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行提級巡察，依靠市委權(quán)威，掃清人情干擾，突破層級局限。提級巡察結(jié)果向市委報告的同時，也向所屬縣委反饋，壓實縣（市、區(qū)）黨委主體責任，給縣（市、區(qū)）上好政治巡察的生動一課。

為了突破基層巡察“人情藩籬”，浙江省杭州市濱江區(qū)從各單位部門抽調(diào)紀檢監(jiān)察、“三資”管理、招投標服務等骨干力量組建巡察組，由街道紀工委書記主要負責，區(qū)委巡察工作領導小組統(tǒng)一調(diào)度，按照異地交叉、三年一輪原則開展巡察。既減輕干部思想包袱與工作開展阻力，也讓群眾反映問題少了顧慮，巡察組可以更加安心工作、大膽監(jiān)督。

如果說交叉巡察讓巡察工作避免人情干擾，那么點穴式、機動式巡察則猶如“游動哨”，瞄準常規(guī)巡察不易觸及的“死角”，深化巡察全覆蓋。

近幾年，天津市通過開展“統(tǒng)配巡、同步巡、協(xié)作巡、接力巡”等靈活機動的巡察方式，提高監(jiān)督精準度，清理濱海新區(qū)違規(guī)發(fā)放津補貼8900多萬元，一舉端掉北辰區(qū)某村污染多年的黑磚窯，并將肆意毆打村干部、涉嫌雇兇傷人的村委會原主任移送公安機關(guān)。

“聞風而動、出其不意，簡化環(huán)節(jié)、緊扣問題，對重點人、重點事、重點問題精準突破，創(chuàng)新巡察方式，避免了平均用力、顧此失彼的問題。”江西省贛州市紀委副書記、市監(jiān)委副主任陳定宇認為，干部思想上沒有壓力、工作開展沒有阻力、群眾反映問題沒有顧慮，巡察組才能安心工作、大膽監(jiān)督。

四川省成都市溫江區(qū)委巡察組聚焦黨的領導、脫貧攻堅“一卡通”管理以及掃黑除惡等重點問題，今年以來已對10個單位開展專項巡察，發(fā)現(xiàn)問題332個。圖為巡察人員在了解脫貧攻堅“一卡通”管理情況。林科 攝

壓實責任 真改實改

巡察整改不能光念稿子，整改出實招，巡察才能見成效。不管是常規(guī)巡察，還是專項巡察，始終劍指突出問題，發(fā)現(xiàn)問題，推動解決問題。

壓實責任，層層傳導政治巡察的權(quán)威性、嚴肅性。整改光靠自覺遠遠不夠，關(guān)鍵是把責任壓細壓實，用制度和監(jiān)督管人管事。吉林省松原市委對巡察成果采取“公開+評議+整改”的做法，挖掘典型問題進行通報，及時將整改事項、措施、制度、成果予以公開，將整改結(jié)果納入群眾滿意度測評，并將巡察反饋意見抄送分管被巡察單位的市級領導，多方推動整改落實。

一些單位抱有巡察結(jié)束就安全“落地”的想法，其實不然，整改沒有完成，巡察就沒有結(jié)束。整改過程中，有些被巡察黨組織主觀上不夠重視，行動上“拈輕怕重”，存在敷衍應付、蒙混過關(guān)的僥幸心理。

江蘇省連云港市贛榆區(qū)委在巡察時發(fā)現(xiàn)，該區(qū)海洋與漁業(yè)局下屬單位存在違規(guī)收費、財務核算管理不規(guī)范等問題，巡察結(jié)束后，其整改方案卻“只見措施，不見處理結(jié)果”。對此，該區(qū)采取“常態(tài)督查+專項督查”“領導約談+不定期通報”等舉措，督促被巡察黨組織不折不扣完成整改任務。2015年至今，全區(qū)6輪巡察反饋問題306個，整改279個，整改率達91.18%。

“巡察整改不僅是被巡察黨組織的責任，也是區(qū)委的責任。對巡察發(fā)現(xiàn)問題不整改或整改不到位，是相關(guān)單位責任意識淡薄的體現(xiàn)。”贛榆區(qū)委書記孫愛華要求被巡察黨組織負責人切實履行整改第一責任人責任，嚴格按時間節(jié)點整改到位。

整改過后，效果如何，群眾說了算。近日，江蘇省蘇州市相城區(qū)戴溇村舉行了一次特殊的報告會，村黨總支書記孫林生就巡察整改情況向村民代表進行述職，20名村民代表進行現(xiàn)場投票評估。群眾參與度有效提高，看得見的整改成效也讓大家“點贊”。

“巡察問題整改落實要防止表態(tài)多調(diào)門高，杜絕‘文字整改’‘閉門整改’。”江西省安遠縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任邱堅認為，巡而不改，等于白巡，必須真改實改，嚴肅問責，防止問題“濤聲依舊”，整改“紙上談兵”。

每輪巡察覆蓋的黨組織都是有限的，而巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，未被巡察的黨組織也可能存在。運用好每一次巡察成果，督促未被巡察的單位進行“自檢”，查找問題并及時整改，可達到“一人得病、全家體檢”的效果。

山東省東營市在每輪巡察后，將巡察發(fā)現(xiàn)的問題制成“問題病歷”，抹掉單位、人名等具體信息后，“原汁原味”印發(fā)全市其他部門單位，要求對照“病歷”，開展“自查式體檢”，及時發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題。其中，新一屆市委第一輪巡察共巡察部門單位13個，發(fā)現(xiàn)問題169個，通過后期對照“體檢”，全市116個部門單位自查自糾突出問題541個，是巡察發(fā)現(xiàn)問題的3倍多，真正實現(xiàn)了巡察成果運用最大化。

建章立制 勇于擔當

政治巡察要在哪里開花結(jié)果，就要在哪里播種施肥，讓巡察生根發(fā)芽，形成長效機制。

福建省廈門市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任孫明忠表示，要建立健全黨委落實巡察主體責任、巡察機構(gòu)運行管理、巡察工作實施和管理等制度，構(gòu)建巡察工作制度完整體系，為巡察工作提供制度保障。

強化基層黨組織政治建設，喚醒一些地方管黨治黨“半睡半醒”狀態(tài)。巡察不僅劍指個人貪腐，也是對一個地方政治生態(tài)的保護。然而，一些地方黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題仍然嚴重。

“堅持基層黨組織建設與基層治理有機銜接、良性互動，落實管黨治黨政治責任，著力解決一些黨員理想信念動搖，宗旨意識淡薄，精神不振、消極懈怠，道德行為不端等問題，把基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。”陜西省紀委監(jiān)委政策法規(guī)研究室相關(guān)負責人表示。

深化部門合作機制，劍指基層“蠅貪蟻腐”。查找基層貪腐“黑手”，挖掘背后的“黑幕”，必須抽絲剝繭、撥開迷霧，當好“尖兵”，站好“前哨”，緊盯問題一個不放過。

福建省南平市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任陳熙滿表示：“建立信息互通制度，巡察前協(xié)調(diào)紀委、組織、審計、信訪等單位，多渠道收集被巡察黨組織有關(guān)問題線索和情況反映，提前研判巡察方向，精準聚焦問題，增強巡察針對性、有效性。”

強化巡察隊伍建設，提高政治免疫力和戰(zhàn)斗力。巡察工作責任重大，巡察干部既要政治素質(zhì)過硬，也要業(yè)務本領高強。為解決巡察干部本領恐慌問題，江蘇省揚州市紀委監(jiān)委圍繞提升干部履職能力，樹立業(yè)務標桿，在全市開展系列活動，搭建“學習培訓、業(yè)務提升、崗位練兵、青年成長、以賽促學”五大平臺，錘煉巡察干部過硬本領。

“巡視巡察工作擔負著特殊使命和重要政治責任，各級巡視巡察機構(gòu)和巡視巡察干部必須提高政治站位和政治覺悟，強化責任擔當，堅定理想信念，堅持原則底線，嚴守黨的紀律，既要從嚴從實監(jiān)督，又要嚴于律己、作出表率。”青海省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任、省委巡視工作領導小組組長滕佳材表示。

探索實踐在前，總結(jié)提煉在后，深化政治巡察，創(chuàng)新完善黨內(nèi)監(jiān)督方式絕非朝夕之功，要從體制機制上探索解決難題，強化干部使命擔當，發(fā)揮巡察利劍作用，推進全面從嚴治黨，久久為功，持續(xù)涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)。（唐鮮琳 賴蘇賢 乾濟萍）