內蒙古錫林郭勒盟多倫縣境內的百萬畝樟子松造林工程

半月談記者 王磊 趙倩

作為我國建設最早、規模最大的生態工程，三北防護林體系工程實施40多年來，在提高植被覆蓋率、治理沙漠化、減少水土流失方面獲得巨大成效，筑起一道多功能的“綠色長城”。半月談記者近期調研發現，雖然當前三北地區生態環境呈現穩中向好的趨勢，但三北工程仍面臨一些難題待解。

北疆的綠色生態屏障

40多年來，三北工程歷經了五期建設，累計完成造林保存面積超4億畝，區域內森林覆蓋率凈提高超過8個百分點，年均沙塵暴天數從6.8天下降到2.4天，在北疆筑起一道“綠色長城”。

“三北工程區森林面積占全國森林面積的26%，林草資源未來增量空間占到全國的近70%，是我國林草碳匯的主戰場，也是‘雙碳’目標的主力軍。”中國科學院地理科學與資源研究所研究員謝高地說。據測算，三北工程40多年建設累計固碳增加量達23.1億噸，可抵減1980年至2015年全國工業二氧化碳排放總量的5.23%。

三北地區是脫貧攻堅的主戰場。三北工程利用防護林優勢資源發展優勢特色產業，成為農民增收的“綠色銀行”。據了解，三北工程區累計營造經濟林463萬公頃，成為我國重要的核桃、紅棗、板栗等干鮮果品生產基地，年產值達到 1200億元，1500萬人依靠特色林果業實現了穩定脫貧。

同時，三北工程加快毛烏素、黃土高原、河西走廊、新疆綠洲外圍等重要區域生態保護和修復，實施了百萬畝防護林基地、黃土高原綜合治理、精準治沙等重點項目，為區域經濟社會可持續發展提供生態基礎和保障。“三北工程在維護新疆綠洲生態安全，改善各族群眾生產生活環境，維護社會穩定和長治久安方面做出積極貢獻。”新疆林業和草原局生態修復處副處長裴玉亮說。

三北工程面臨諸多“硬骨頭”

按照總體規劃方案，三北工程規劃期限為73年，目前建設時間已過半。半月談記者調研了解到，雖然三北地區生態環境呈現穩中向好的趨勢，但生態環境脆弱本質還未得到根本轉變。

——林草植被質量亟待提高。據第九次全國森林資源清查結果，三北工程區現有老化林分53.91萬公頃，退化林分316.7萬公頃，其中重度退化林分39.59萬公頃，近50%的農田林網結構不完整。三北工程自2015年開展退化林分修復改造以來，有超過900萬畝的老化退化喬木林和灌木林得到修復改造，三北工程區老化退化林分雖然增速減緩，但還是呈現“總量增加、局部加重”的趨勢。

此外，我國尚有70%的草原存在不同程度的退化，三北地區部分草原退化、鹽堿化、沙化依然嚴峻。

——社會資本難進入，補助資金嚴重不足。半月談記者采訪了解到，近些年國家對三北工程的投入不斷增加，但隨著立地條件越來越差、土地改培成本不斷增高、物價上漲引起的工程建設物資成本和用工成本提高等原因，導致補助標準和實際投資相差較大，影響造林質量。遼寧省林業發展服務中心副主任秦秀忱說，據測算，剔除立地造林困難地帶，遼寧三北工程區目前的造林成本在1500元/畝到2000元/畝，而國家補助標準是800元/畝。

——“重建輕管”，科技支撐力度不夠。由于工程調控措施和管理手段缺乏，導致規劃設計與建設執行有差距。據寧夏退耕還林與三北工作站站長王治嘯介紹，三北工程是一個補助型的生態建設項目，就寧夏而言，每畝造林成本中國家投資只占地方投入的三分之一，缺乏后期管護經費，生態建設與后期管理脫節，激勵機制同工程發展與保護不匹配，“重建輕管”現象在一定程度上還存在。

另據了解，三北工程科技推廣經費投入年均不足1%，一些核心關鍵技術研發滯后，優良種苗依然不足。全國政協調研發現，我國本土草種供應嚴重不足，生態修復用草種對外依存度約達70%，牧草品種60%以上依賴進口。

內蒙古通遼市科爾沁左翼后旗茂道吐蘇木周邊的科爾沁沙地治理情況

將工程建設充分融入國家戰略

為確保工程的連續性，進一步鞏固、提升三北防護林體系，在下一步實施的六期工程中，要將其充分融入國家戰略。北京林業大學教授馮仲科等專家認為，六期工程要和鄉村振興、黃河流域生態保護和高質量發展、“雙碳”目標等國家戰略充分銜接，在大江大河源頭、主要沙塵策源地、荒漠綠洲等區域謀劃一批源頭治理項目。保持適宜的綠化規模和速度，持續推進擴綠增綠，擴展碳匯量。

同時，要立足資源承載力，提升森林質量，完善工程管理制度。寧夏大學農學院教授沈效東呼吁，持續加大對三北工程區林分結構優化改造、老化林分更新、退化林修復和中幼林撫育等項目的支持力度，提高珍貴樹種、生長周期長的樹種和高效固碳樹種的比例；科學實施退牧還草和草原生態保護修復工程，提高林草生態系統的質量和穩定性，增強林草碳匯能力。

為解決“重建輕管”的問題，沈效東建議，探索建立工程建設項目管理運行制度和企業化管理模式，將成活率、保存率、生長量與生物量等指標納入長期考核機制。強化從作業設計到經營管理全過程的監督管理，探索將工程建設管理納入林長制考核。

此外，還須優化投資結構和標準，增加工程投入。部分林業干部建議，建立“國家主導、社會參與、稅收調控、企業補充”的多元化投入機制，出臺鼓勵社會力量進入工程建設的優惠政策，完善資金稅收投融資機制，多措并舉加大工程投入、提高建設標準。