新華社“新華視點”記者 郭建偉

通過衛星從空中俯瞰，大片裸露的白色與黑色刺目地出現在遼闊的綠色草原上——白色是裸露的土地，黑色是露天礦坑里的積水。這些沒有植被覆蓋的斑駁色塊，猶如草原綠色皮膚上的一塊塊傷疤，觸目驚心。

近日，“新華視點”記者跟隨中央第七生態環境保護督察組在中國黃金集團有限公司督察發現，中金黃金下屬內蒙古礦業公司違法侵占約1634公頃草原，排土場、尾礦庫范圍不斷增加，對當地草原生態造成嚴重破壞。

違法擴大開采范圍，破壞生態多次遭牧民舉報

9月1日，記者跟隨督察組來到位于呼倫貝爾市新巴爾虎右旗境內的內蒙古礦業。眼前被開采過的裸露巖石呈現鐵銹色，呈階梯狀迂回下沉。周圍開采車和運輸車在緊張忙碌地作業。

這里是一座特大型斑巖型銅鉬礦床。據了解，早在2007年，相關部門就在對該礦山一期的批復中專門提到：“項目所在地以草原生態系統為主，應建立有效的生態綜合治理機制……盡可能減少對區域草原景觀的影響?！?/p>

但督察組發現，為追求經濟效益，企業不斷擴大開采范圍。記者在此看到，在礦坑底部，大型采礦車正在作業。由于是露天采礦，再加上當地風力較大，采礦過程中噪音巨大，塵土撲面。

衛星遙感影像顯示，2021年該企業僅排土場、尾礦庫及露天礦坑等占用草原面積就較2018年增加約156公頃，目前累計違法占用草原面積約1634公頃，對當地草原生態造成嚴重破壞。

（督察組供圖）

與井下采礦不同，露天采礦是先移走礦體上的覆蓋物再進行開采，對地表土壤的剝離和原有生態植被的破壞十分嚴重。而在草原上進行露天采礦，對生態破壞更為嚴重。

督察人員介紹，自2013年開始，群眾多次舉報內蒙古礦業破壞生態行為，其中包括“對周邊牧民草場環境造成污染，存在車輛碾壓”“尾礦庫和排土場存在粉塵污染”等問題。

此外，企業還存在草原地下水污染問題。水是草原生態系統中最關鍵的限制因子，不僅影響著草原的質量，還關系到周邊牧民飲水等切身實際問題。

企業提供的2021年5月地下水監測結果顯示，東區尾礦庫主壩下游2個點位鐵和氟化物濃度超過《地下水質量標準（GB/T 14848-2017）》Ⅲ類標準限值。2個點位鐵濃度均為0.4mg/L，較上游監測井數據升高33.3%；氟化物濃度分別為1.05mg/L和1.07mg/L，較上游監測井數據分別升高34.3%和36.8%。

多次因違法被處罰，交了補償費就繼續挖礦

《中華人民共和國草原法》明確提出，進行礦藏開采和工程建設，應當不占或者少占草原；確需征收、征用或者使用草原的，必須經省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續。

督察人員發現，內蒙古礦業曾屢次被發現相關違法行為并受到處罰。

2018年，中央生態環境保護督察“回頭看”曾指出違法占用草原問題，并要求當地政府對違法行為依法進行查處。2018年5月，內蒙古礦業被當地草原監督管理部門罰款592萬元，并被責令立即停止違法行為，辦理草原征用審核審批手續。

2018年10月，內蒙古礦業因排土場未辦理用地手續違法占地約48公頃，其中均為基本草原，被當地國土資源局處以96萬元罰款，并被責令退還違規占用的土地。

根據企業相關人員介紹，在進行二期擴建工程項目手續辦理過程中，當地草原行政主管部門要求其辦理草原征占用手續，并要求繳納草原植被恢復費3090萬元。

督察人員發現，企業雖然按期繳納了草原植被恢復費，但為了追求經濟效益，在未取得草原征占用手續的情況下，仍然以每年超過開采量12%的速度擴大生產規模，忽視了草原的生態保護和承載力。

衛星視角下的內蒙古礦業。(衛星影像來源：天地圖)

“2018年被督察和處罰之后，你們還有沒有違法占用草原？”督察人員詢問企業隨行人員，隨行人員立即說沒有，當督察組調來衛星影像資料之后，謊言不攻自破。

企業稱，繳納了植被恢復費之后，自認為已經拿到草原征占的“通行證”，因此繼續開采作業。而當地草原行政主管部門在收到植被恢復費之后，也一直沒有積極推動相關審批的進展。

警惕破壞草原生態現象，“綠色開采”理念亟待提升

內蒙古自治區地處我國正北方，獨特的地理位置和地形地貌，造就出森林、草原、荒漠、濕地等復雜多樣的生態系統，是我國北方重要的生態安全屏障。

據公開資料可以看到，內蒙古自治區礦山開采征占用草原的現象長期存在。2016年中央環境保護督察反饋意見就曾指出，內蒙古自治區多年來礦產資源開發利用粗放，對生態環境造成嚴重破壞，“開一處礦山、毀一片草原、損一方生態”現象突出。

記者從生態環境部2019年4月發布的《內蒙古自治區公開中央環境保護督察“回頭看”及草原生態環境問題專項督察整改方案》中看到這樣一份數據：全區現有占用草原開采礦山項目1536個，其中未經草原主管部門審核的項目1257個，違法比例高達81.8%，侵占草原126.7萬畝。

督察人員表示擔憂：“該企業的尾礦庫使用壽命還剩大約兩年，新啟動建設的尾礦庫大約占草原1000公頃，未來又面臨著新的草原征占和破壞問題?！?/p>

無人機拍攝的內蒙古礦業。（督察組供圖）

針對上述問題，督察組指出，內蒙古礦業生態環境保護主體責任落實不力，生態環境法律意識淡薄。而作為內蒙古礦業的上級單位，中國黃金相關二級公司綠色發展理念樹得不牢，要求不嚴，監管不力。

督察組表示，露天采礦不是一錘子買賣，堅決不能采完即走。企業在開采過程中應該牢牢樹立“綠色開采”理念，邊開采邊修復，邊生產邊治理。