治理70年直接經濟效益47609億元——

淮河流域性水污染惡化趨勢成歷史

10月20日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，水利部副部長魏山忠、水利部總規劃師汪安南等介紹治理淮河70年有關情況。

魏山忠表示，70年治理淮河總投入共計9241億元，直接經濟效益47609億元，投入產出比1∶5.2。淮河的系統治理、開發與保護，有力地促進了人與自然和諧相處、水資源可持續利用和水生態系統的有效保護，為流域經濟社會發展、人民生命財產安全和生活水平提高提供了重要保障。

據介紹，系統治理后，淮河流域防洪除澇標準顯著提高，淮河干流上游防洪標準超10年一遇，中游主要防洪保護區、重要城市和下游洪澤湖大堤防洪標準已達到100年一遇。在行蓄洪區充分運用的情況下，可防御新中國成立以來發生的流域性最大洪水。淮河防御洪水已由人海防守戰術，逐步轉變為科學調度水利工程的從容應對局面。

淮河治理也使得水環境保障能力明顯提高，流域性水污染惡化趨勢成為歷史。魏山忠說，通過調整產業結構、加快污染源治理、實施污水集中處理、強化水功能區管理、限制污染物排放總量、開展水污染聯防和水資源保護等一系列措施，入河排污量明顯下降，河湖水質顯著改善，淮河干流水質常年維持在Ⅲ類。2005年至今淮河未發生大面積突發性水污染事故，有效保障了沿淮城鎮用水安全。

在水資源保障方面，歷經70年建設，淮河流域已經建成6300余座水庫，約40萬座塘壩，約8.2萬處引提水工程，規模以上機電井約144萬眼，水庫、塘壩、水閘工程和機井星羅棋布。南水北調東、中線一期、引江濟淮、蘇北引江等工程的建設，與流域內河湖閘壩一起，逐步形成了“四縱一橫多點”的水資源開發利用和配置體系。

治水是一項系統工程，也是一項長期工程。雖然淮河治理取得了顯著成就，但仍然存在一些突出問題和薄弱環節。“淮河特殊的自然地理條件、流域生態保護和經濟社會高質量發展的要求，都決定了治淮仍然是長期復雜的過程。”汪安南說。

在汪安南看來，認真分析水資源、水生態、水環境、水災害等“四水”問題的淮河表現，治淮仍面臨三個方面的問題：

第一，防洪體系上仍有短板。淮河干流洪澤湖以下的入江入海能力不足問題非常突出；中游河段，特別是入洪澤湖的河段，泄流不暢，淮北大堤等重要堤防仍有險工險段，建設標準不高；上游水庫控制面積比較小，攔蓄能力不夠。

第二，水資源總體短缺。從水資源總量來看，淮河流域多年平均水資源總量只有812億立方米，不到全國的3%，與人口規模、耕地面積、糧食產量和經濟總量來比，很不均衡。雖然70年來持續建設，流域供水保障有了堅實的基礎，但是按照自身流域區域經濟高質量發展、滿足人民群眾對日益增長的美好生活的需要，還有不少短板弱項。

第三，水生態、水環境需要改善。目前，淮河流域水資源開發利用程度較高，部分地區水資源開發利用程度已經超過了當地水資源、水環境承載能力。淮河流域還有一部分地區依賴地下水，造成地下水超采問題比較突出。此外，部分支流、部分河段的水污染問題時有發生。

針對以上問題，“十四五”時期淮河治理還將加大力度。“下一步，治淮重大工程建設方面，主要是統籌突出三個字：蓄、泄、調。”魏山忠表示，“蓄”“泄”就是要處理好洪水和河道泄流的關系，除了通過河道排洪入海之外，把多余的洪水蓄起來。“蓄”主要利用水庫，“泄”就是盡可能泄洪入海。同時，水資源開發利用還要解決空間不均衡的問題，就需要“調”。

魏山忠透露，要研究完善相關政策體系，解決好行蓄洪水和當地群眾發展需求之間的矛盾問題，更多從政策上給予解決，比如，可以通過運用之后的及時補償、洪水保險等政策，進一步提高群眾的保障能力。（記者 王軼辰）