▲學生在云南省西雙版納傣族自治州景洪市基諾山基諾族鄉民族小學音樂課上唱歌（2021年12月13日攝）。今年政府工作報告提出：我國有2.9億在校學生，要堅持把教育這個關乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好。新華社記者陳欣波攝

5日提請審議的政府工作報告強調，社會政策要兜住兜牢民生底線，提出切實保障和改善民生，堅持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務水平，著力解決人民群眾普遍關心關注的民生問題。

就業：加強對超過1000萬高校畢業生就業服務，使用1000億元失業保險基金支持穩崗和培訓

今年發展主要預期目標包括，城鎮新增就業1100萬人以上。報告提出，各地都要千方百計穩定和擴大就業。今年高校畢業生超過1000萬人，要加強就業創業政策支持和不斷線服務。使用1000億元失業保險基金支持穩崗和培訓，加快培養制造業高質量發展的急需人才。

我國靈活就業群體規模不斷壯大，報告提出，完善靈活就業社會保障政策，開展新就業形態職業傷害保障試點。此外，報告還提出，堅決防止和糾正性別、年齡等就業歧視，著力解決侵害勞動者合法權益的突出問題。

全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮表示，政府工作報告從擴寬就業渠道的大盤和根本出發，直面就業結構性難題，體現了積極進取的政策導向。

“我國靈活就業人員已經達到2億人左右，開展新就業形態職業傷害保障試點，直面新問題與新挑戰，符合新發展階段現實需要。”全國人大代表、杭州市人大常委會副主任羅衛紅說。

鄉村振興：促進脫貧人口持續增收，嚴格規范村莊撤并

“三農”工作重心已歷史性轉向全面推進鄉村振興。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵一年。圍繞確保不發生規模性返貧，報告提出，完善落實防止返貧監測幫扶機制。支持脫貧地區發展特色產業，促進脫貧人口持續增收。強化國家鄉村振興重點幫扶縣幫扶措施，增強脫貧地區自我發展能力。

圍繞鄉村發展、建設與治理，報告提出，開展好第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。深化供銷社、集體產權、集體林權、國有林區林場、農墾等改革。嚴格規范村莊撤并。因地制宜推進農村改廁和污水垃圾處理。深入開展文明村鎮建設。

全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度和難度都不亞于脫貧攻堅。全國人大代表、浙江省紹興市柯橋區漓渚鎮棠棣村黨總支書記劉建明提出，應因地制宜發展農產品加工、休閑旅游、電商等產業，以數字賦能鄉村振興。新征程要加快農業農村現代化，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

教育：繼續做好義務教育階段減負，改善職業教育辦學條件

公平與質量是促進教育發展的兩個關鍵詞。報告提出：我國有2.9億在校學生，要堅持把教育這個關乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好。

針對不同教育階段、不同群體的現實關切，報告進行了回應：保障適齡兒童就近入學。繼續做好義務教育階段減負工作。多渠道增加普惠性學前教育資源。改善職業教育辦學條件，完善產教融合辦學體制。高校招生繼續加大對中西部和農村地區傾斜力度。

全國人大代表、云南工商學院執行院長李孝軒說，當前，中國人口變化、城鄉格局改變、區域經濟發展差異等都對教育產生了深刻影響，從做好義務教育階段減負工作，到破解職業教育發展瓶頸等，報告聚焦教育領域面臨的結構性矛盾和短板弱項，加快完善高質量教育體系，體現了惠及所有孩子的施政理念。

醫療：實現全國醫保用藥范圍基本統一，科學精準處置局部疫情

在醫療領域，繼續致力解決百姓看病難、看病貴問題。報告提出，居民醫保和基本公共衛生服務經費人均財政補助標準分別再提高30元和5元。完善跨省異地就醫直接結算辦法，實現全國醫保用藥范圍基本統一。推進藥品和高值醫用耗材集中帶量采購。逐步提高心腦血管病、癌癥等疾病防治服務保障水平，加強罕見病用藥保障。推動優質醫療資源向市縣延伸。

針對如何做好常態化疫情防控，報告提出，堅持外防輸入、內防反彈，加強口岸城市疫情防控，持續做好疫苗接種工作，科學精準處置局部疫情，保持正常生產生活秩序。

全國人大代表、湖北省十堰市太和醫院黨委書記羅杰表示，改善醫療服務的相關政策，既堅持了持續穩步推進，又積極聚焦現實難點。對于近年來公眾關心的異地結算、耗材價格昂貴、重大疾病治療等均作出有效安排，問題看得清、措施提得實。

老人婦女兒童權益保障：優化城鄉養老服務供給，完善三孩生育政策配套，嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪

針對老年人的社會保障，報告透露一系列利好消息：適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準，確保按時足額發放。繼續規范發展第三支柱養老保險。應對人口老齡化的具體舉措包括：優化城鄉養老服務供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務，鼓勵發展農村互助式養老服務。

如何完善三孩生育政策配套措施備受關注。報告提出，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發展普惠托育服務，減輕家庭養育負擔。

此外，報告還明確提出，嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，堅決保障婦女兒童合法權益。

全國人大代表、安徽省民政廳廳長張冬云表示，一老一小關系千家萬戶，期待抓緊建立面向全體老年人的基本養老服務體系，推進基本養老服務均等化。

全國政協委員、天津市婦聯兼職副主席陳中紅期待，在進一步完善法律的基礎上，政府部門與社會形成合力，有效保護婦女的人身安全與婚姻家庭權益。

糧食與能源安全：裝滿“米袋子”充實“菜籃子”，保障民生和企業正常生產經營用電

報告提出，保障糧食等重要農產品供應，保障民生和企業正常生產經營用電。增強國內資源生產保障能力，加快油氣、礦產等資源勘探開發，完善國家戰略物資儲備制度，保障初級產品供給。保持物價水平基本穩定。

報告強調把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。具體措施包括：適當提高稻谷、小麥最低收購價；切實遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”；新建1億畝高標準農田，新建改造一批大中型灌區。

全國人大代表、中國科學院大學教授馬一德說，以國內穩產保供的確定性來應對外界環境的不確定性，體現了主動、靠前的施策方向。

他還表示，受復雜國際形勢和疫情影響，能源價格持續上漲，給我國能源安全敲響警鐘。未來應進一步練好“內功”，加強我國能源生產保障能力，提升資源開發水平。同時要樹立危機意識，繼續在全社會提倡節能減排。

消費：繼續支持新能源汽車消費，發展農村電商和快遞物流配送

報告提出多項推動消費持續恢復的舉措：多渠道促進居民增收，完善收入分配制度。發展消費新業態新模式。繼續支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉和以舊換新。促進家政服務業提質擴容。加強縣域商業體系建設，發展農村電商和快遞物流配送。

全國人大代表、山東社會科學院經濟研究所所長張衛國說，推動消費既要靠增加居民收入，也要靠促進市場空間不斷擴大。“消費新業態新模式與農村下沉市場，對拉動消費意義十分重要。政策制定要注意發現和引導需求，增強群眾消費意愿。”

生態環境：加強污染治理和生態保護修復，有序推進碳達峰碳中和

報告提出，加強污染治理和生態保護修復。強化大氣多污染物協同控制和區域協同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續推進土壤污染防治。統籌山水林田湖草沙系統治理。

實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求。報告提出，有序推進碳達峰碳中和工作。推進綠色低碳技術研發和推廣應用。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成綠色生產生活方式。

生態環境部環境規劃院院長、中國工程院院士王金南代表表示，實現碳達峰碳中和是一項復雜工程和長久任務。中央已經進行了清晰布局，報告進一步為產業、能源結構調整等指明方向。

住房：推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求

報告提出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持租購并舉，加快發展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。報告還提出，再開工改造一批城鎮老舊小區。

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為，堅持“房住不炒”已成為社會共識，也仍舊是我國房地產政策的總基調。目前我國住房需求依然旺盛，房地產市場的結構性問題愈發突出，房地產調控政策要保持穩定性、精準性、協同性，系列舉措對促進房地產業良性循環和健康發展十分關鍵。

（記者舒靜、張辛欣、趙文君、宋佳、吳文詡、白佳麗、劉美子）新華社北京3月5日電