《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》近日發(fā)布，確定到2025年內(nèi)澇治理系列目標(biāo)——

近日，江西省吉安市泰和縣強(qiáng)對(duì)流天氣頻發(fā)，持續(xù)出現(xiàn)強(qiáng)降水，導(dǎo)致江河水位上漲。泰和縣及時(shí)發(fā)布暴雨預(yù)警信號(hào)、開閘泄洪，防范城市內(nèi)澇等，確保汛期安全。圖為5月19日，江西贛江石虎塘航電樞紐大壩正在開閘泄洪。

近日，湖北省消防救援總隊(duì)在黃岡市黃州區(qū)開展抗洪搶險(xiǎn)綜合實(shí)戰(zhàn)演練。演練設(shè)置舟艇編隊(duì)大面積轉(zhuǎn)運(yùn)被困群眾、內(nèi)澇排險(xiǎn)等科目。圖為舟艇編隊(duì)在轉(zhuǎn)運(yùn)“被困”群眾。

住在“海景房”、“劃船”去上學(xué)——網(wǎng)友們這樣調(diào)侃城市內(nèi)澇。

汛期臨近，又到了防澇防洪的關(guān)鍵期。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》，提出要統(tǒng)籌推進(jìn)城市內(nèi)澇治理工作，力爭到2025年，各城市排水防澇能力顯著提升，有效應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨，老城區(qū)雨停后能夠及時(shí)排干積水，低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升，歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)全面消除，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象。

治理城市內(nèi)澇，有了時(shí)間表和路線圖。

不讓內(nèi)澇影響城市運(yùn)行

“一到雨天就得蹚水去上課。”家住廣東珠海的李圓圓告訴記者，小時(shí)候城市內(nèi)澇可謂家常便飯。“我記得上小學(xué)時(shí)，夏天下暴雨，內(nèi)澇積水會(huì)沒過小腿，上學(xué)路上要特別注意，不能走有漩渦的地方，因?yàn)榭赡苁禽^深的水坑，萬一掉進(jìn)去就危險(xiǎn)了。”

李圓圓回憶，城市內(nèi)澇不僅給上學(xué)帶來不便甚至是危險(xiǎn)，也給家庭生活帶來影響。“那時(shí)我們家住一樓，一下雨媽媽就要把放在床底的東西都拿到床上去，不然可能被淹。趕上連續(xù)下暴雨，家中地面全是水，我們坐在床上感覺像在一座小島上，四周就像海，真是名副其實(shí)的‘海景房’。”

不少受訪人稱，南方城市內(nèi)澇比較常見，對(duì)生活造成很大不便。“作為一個(gè)在武漢生活的廣東人，我對(duì)內(nèi)澇可太有發(fā)言權(quán)了。”目前在武大就讀的小張告訴記者，十多年前在家鄉(xiāng)讀小學(xué)，內(nèi)澇嚴(yán)重時(shí)，老師會(huì)站在校門口把低年級(jí)的孩子抱進(jìn)教學(xué)樓。“這么多年過去了，城市建得越來越美，但城市內(nèi)澇還是經(jīng)常發(fā)生。真希望各地能好好治理，從根本上解決問題。”

城市內(nèi)澇為何頻頻發(fā)生？南京信息工程大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院院長姜彤在接受記者采訪時(shí)介紹，造成城市“看海”現(xiàn)象的原因是多方面的。“從氣候和環(huán)境角度來看，全球氣候變暖，極端事件頻發(fā)，特大暴雨不斷增多；城市熱島效應(yīng)，使暴雨出現(xiàn)的幾率增加，導(dǎo)致降水集中；城市汽車尾氣排放等也會(huì)增加空氣中粉塵、顆粒物，容易產(chǎn)生凝結(jié)核，進(jìn)而產(chǎn)生降水。”姜彤說。

“不合理的城市規(guī)劃也是內(nèi)澇發(fā)生的重要原因。”姜彤指出，一些城市新區(qū)建設(shè)過程中，防洪設(shè)施沒能跟上，同時(shí)老城區(qū)管道老化，排水標(biāo)準(zhǔn)較低，排水系統(tǒng)建設(shè)滯后，在出現(xiàn)連續(xù)暴雨的時(shí)候，就容易發(fā)生內(nèi)澇。此外，城市大量采用硬質(zhì)鋪裝地面，滲透力下降，而城市中植被稀疏，水塘較少，難以貯存雨水，匯水后易形成積水。

一城一策，實(shí)現(xiàn)澇時(shí)能排

未來幾年，防治城市內(nèi)澇將從何處著力？

此次《意見》明確，既要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)，又要因地制宜，“對(duì)癥下藥”。

統(tǒng)籌規(guī)劃，就是要形成流域、區(qū)域、城市協(xié)同匹配，防洪排澇、應(yīng)急管理、物資儲(chǔ)備系統(tǒng)完整的防災(zāi)減災(zāi)體系。

給城市“留白增綠”。據(jù)介紹，相關(guān)城市將逐步恢復(fù)并增加水空間，擴(kuò)展城市及周邊自然調(diào)蓄空間。在城市建設(shè)和更新中，結(jié)合空間和豎向設(shè)計(jì)，優(yōu)先利用自然洼地、坑塘溝渠、園林綠地、廣場等實(shí)現(xiàn)雨水調(diào)蓄功能。

消除管網(wǎng)“空白區(qū)”。國家將加大排水管網(wǎng)建設(shè)力度，改造易造成積水內(nèi)澇問題和混錯(cuò)接的雨污水管網(wǎng)，修復(fù)破損和功能失效的排水防澇設(shè)施，新建排水管網(wǎng)盡可能達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的上限要求。改造雨水排口、截流井、閥門等附屬設(shè)施，確保標(biāo)高銜接、過流斷面滿足要求。

因地制宜，就是不搞“一刀切”，而是一城一策。國家發(fā)展改革委副主任唐登杰表示，有關(guān)城市要根據(jù)本地自然地形地貌條件、水文氣象特征等因素，特別是近年來已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇的重點(diǎn)區(qū)位和導(dǎo)致內(nèi)澇問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面梳理出“十四五”期間內(nèi)澇治理的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。“尤其是去年發(fā)生過內(nèi)澇的區(qū)段，要因地制宜實(shí)施治理工程，確保內(nèi)澇不再發(fā)生。”唐登杰說。具體要求是，老城區(qū)結(jié)合更新改造，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，抓緊補(bǔ)齊排水防澇設(shè)施短板；新城區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)排水防澇設(shè)施。

減少城市內(nèi)澇，既要提升硬件，也要改善管理。此次《意見》特別強(qiáng)調(diào)，要建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海、水庫等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運(yùn)行管理模式。加強(qiáng)跨省、跨市河流水雨工情信息共享，提升調(diào)度管理水平，根據(jù)氣象預(yù)警信息科學(xué)合理及時(shí)做好河湖、水庫、排水管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施的預(yù)騰空或預(yù)降水位工作。

信息化技術(shù)也將更多地運(yùn)用到治理城市內(nèi)澇中。包括建立完善城市綜合管理信息平臺(tái)，整合各部門防洪排澇管理相關(guān)信息；在排水設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、易澇積水點(diǎn)布設(shè)必要的智能化感知終端設(shè)備；有條件的城市，城市綜合管理信息平臺(tái)要與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)深度融合，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)充分銜接。“智慧平臺(tái)的建設(shè)，可以很好地提升城市面對(duì)汛情的應(yīng)急水平、調(diào)度水平。”姜彤說。

治理內(nèi)澇，資金土地有保障

目標(biāo)已經(jīng)確定，如何落到實(shí)處？

責(zé)任主體明確。“城市政府是內(nèi)澇治理工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，把治理內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務(wù)抓實(shí)抓好。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

政府投入加大。據(jù)介紹，中央預(yù)算內(nèi)投資將加大對(duì)城市內(nèi)澇治理的支持力度，城市內(nèi)澇治理領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目將納入政府債券支持范圍。“地方政府要按照盡力而為、量力而行的原則，加大城市內(nèi)澇治理資金投入，探索建立‘按效付費(fèi)’等機(jī)制，切實(shí)提高資金使用效益。”該負(fù)責(zé)人說。

多渠道籌措資金。今后，將探索供水、排水和水處理等水務(wù)事項(xiàng)全鏈條管理機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與。探索統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設(shè)的新開發(fā)模式，整合盤活土地資源和各類經(jīng)營性資源。

用地有保障。據(jù)了解，城市內(nèi)澇治理重大項(xiàng)目將納入國家重大項(xiàng)目清單，加大建設(shè)用地保障力度。在地下設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)優(yōu)先保障城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。

發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”時(shí)期將加快治理城市內(nèi)澇，力爭5年內(nèi)見到明顯成效。到2025年，有條件的地方要積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。而到2035年，各城市排水防澇工程體系將進(jìn)一步完善，排水防澇能力與建設(shè)海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。

記者了解到，不少城市已在建設(shè)“海綿城市”。

“海綿城市的特征主要包含6個(gè)方面，分別是滲、滯、蓄、凈、用、排。”姜彤介紹，“滲”即保證城市雨水滲透的效果；“滯”為減緩雨水流失的速率，提升城市土壤吸納雨水的能力；“蓄”是讓城市像海綿一樣吸納雨水，作為城市水資源的補(bǔ)充；“凈”“用”“排”則是對(duì)雨水進(jìn)行適當(dāng)處理，從而進(jìn)行雨水的資源化利用和循環(huán)利用，利用調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池、雨水濕地、透水磚等設(shè)施控制徑流總量，削減峰值，使城市能夠真正做到“澇時(shí)能排”。姜彤表示，“借助海綿城市建設(shè)平臺(tái)，可助推經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)、穩(wěn)增長方向發(fā)展，還可重塑公眾關(guān)于城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

未來幾年，隨著治理內(nèi)澇的措施逐步推進(jìn)，“城市看海”將成為過去。（孔德晨）