半月談記者 黃 騰

近年來，禁止秸稈焚燒對防治大氣污染起到積極作用，但部分農民反映，這也帶來了病蟲害加重、化肥農藥用量增加等問題。半月談記者在東北部分地區走訪發現，隨著種植品種、種植方式發生變化，田里的秸稈更多了。秸稈不能隨便燒，但離田還田都存在弊病，如何處置讓基層干部和農民犯了難。

農民進行秸稈打捆作業 張春雷 攝

離田還田，都有困難

“禁燒令”下，秸稈主要有兩種“歸宿”：一是翻埋還田，盡可能把養分還給土壤；二是離田，通過將秸稈飼料化、燃料化等方式，增加其附加值。但一些基層干部群眾反映，這兩種方式都有弊病。

“我連續還田兩年了，秸稈泡在水里腐爛不透，導致第二年插秧后‘燒根’。”受訪農民反映，東北冬季嚴寒，還田的秸稈很難徹底腐爛，第二年插秧后水稻容易爛根，玉米秸稈還田后，其中包含的蟲卵會使第二年蟲害風險增加，有時不得不多噴施農藥。北大荒集團建三江分公司一些干部說，當地水田秸稈量較大，主要處理方式為全量還田，但連年還田深翻，有時導致插秧機陷車嚴重。

翻埋還田時，秸稈粉碎度越高越易腐爛，翻埋還要達到一定深度，才能不影響來年耕作。黑龍江省慶安縣農業技術推廣中心負責人說，還田用的大型農機加上配套機具，動輒數百萬元，一些農村地區買不起、用不上。另一名農技人員介紹，小農戶使用200馬力以上拖拉機都不多見，作業水平達不到還田需要。

與此同時，部分農村地區秸稈離田也存在現實困難。一些地區無大型熱電企業，秸稈離田后運輸、儲存成本高，很難及時處理。黑龍江省拜泉縣一些農民說，秸稈包堆放如不能科學處理，春暖后淋雨發酵放熱會自燃。“秸稈著火控制難度大，得全扒開徹底澆濕，不然很容易復燃。”一名消防員說。

秸稈打包離田，還會刮走一層黑土。黑龍江省綏化市北林區東津鎮農民范彬彬是一名“秸稈經紀人”，據他透露，平均每公頃玉米秸稈能打成十二三個秸稈包，每個秸稈包帶土約30公斤。“打包越徹底，機器彈齒就得放得越低，帶走的土就越多，而且都是地表最肥沃的一層。”范彬彬說。

在東北，秋收后有時10月中旬就封凍，秸稈和土壤凍在一起。農民反映，如果碰上降溫快的年份，還田離田都難以進行。如果來年春天土壤偏濕，播種前還得花幾天處理秸稈，易致播種延后。黑龍江省綏化市北林區興聚農業種植專業合作社負責人張德山說，有時春播耽誤七八天，每公頃產量能差上千斤。“這種減產是隱形的，很難被發現和重視。”

白天晚上都盯著，“最后還是燒了”

2018年起，黑龍江開始實行“全域全時段全面禁燒”。黑龍江省生態環境部門有關人士介紹，雖然近兩年沒提“三全”，但執行時“沒有降低標準”。

半月談記者了解，近年來部分農田秸稈數量明顯增加。以玉米為例，各地推進大壟雙行、三行密植玉米后，秸稈株數變多，加上為防倒伏普遍噴施矮壯素，秸稈量進一步增加。客觀因素制約下，一些地區難以完全貫徹執行相關政策，有些秸稈最終仍一燒了之。

黑龍江一些農民表示，秋收后地塊被嚴看死守，實在處理不了的，只能在春耕前“找機會”燒了。“但春天燒不如秋天燒，春天秸稈濕度大，不易點燃，發煙量也大，且春季風大，火勢容易失控。”有農民說。

有的鄉鎮干部告訴半月談記者，秋收后到落雪前和谷雨前后是農民燒秸稈的多發期，從鄉鎮長到村里的“屯長”，經常要在地頭執勤。“白天晚上都得盯著，出一個火點我們就可能被問責。”

東北北部一個農業大縣農技推廣中心主任算了筆賬，秋收后到落雪前約1個月，期間全縣僅供應看守干部的餐食費用就需支出十多萬元。這名干部說：“值守到最后還是燒了，這錢花得多冤枉。”

多找“出口”與政策調整

不論是還田還是離田，農機馬力與土地連片規模要成比例。農業專家表示，小家小戶的種植模式不利于秸稈大規模無害處理，首先要繼續推動土地規模化經營，加強秸稈處理所需機械力量使用，提高農機補貼、秸稈處理補貼力度，避免因秸稈還田離田加重小農戶生產負擔。

目前，離田秸稈相當一部分用于焚燒發電。基層干部認為，利用方式還應再豐富些，加大秸稈飼料、成型燃料、食用菌基料、清潔制漿造紙等高附加值產業扶植力度，為秸稈探尋更多“出口”。黑龍江省北潤農牧（集團）有限責任公司董事長侯鳳龍認為，作物秸稈是極具發展前景的可再生資源，可幫助實現減排固碳，應對研發秸稈利用技術的企業進行獎勵，落實好現有相關補貼政策。

一些農民希望，秸稈禁燒政策在執行上能更有彈性。為搶抓農時，在還田或離田有難度的年份、地區，或針對發病稻田里難以處理的秸稈，允許適度、有序焚燒，改禁燒為限燒。

農業專家建議，可借鑒國外秸稈計劃焚燒管理經驗，形成秸稈焚燒的規章流程，落實主體責任：相關主體向大氣管理部門提出申請，說明焚燒數量、種類和時間等信息；管理部門結合當地氣象條件、人口密度、焚燒地點與人居地距離等因素確定焚燒指數公式，算出可焚燒秸稈總量；加強焚燒過程中的管控，采用添加助燃劑等方式減少煙霧產生；加大對無序、非法焚燒的處罰力度。

一些生態環境系統干部表示，調整政策需在調查研究、科學決策的基礎上進行。部分干部建議，從秸稈處理是否有利生產、環境保護、易于操作和運行等方面評估，可在一定范圍內選取幾個典型農業縣作為計劃性焚燒試點區，逐步總結經驗，在有利于農業生產和減少環境污染之間取得平衡。