半月談記者 孫好

4月22日是第54個世界地球日。當天，在福建省福州市召開的地球日主場活動上，自然資源部宣布我國生態保護紅線的劃定工作已經全面完成。我國首次全面完成了全國生態保護紅線的劃定。全國生態保護紅線不低于315萬平方公里，其中陸域生態保護紅線不低于300萬平方公里，占陸域國土面積的30%以上；海洋生態保護紅線不低于15萬平方公里。

在全球各國仍面臨環境污染、氣候變化、生物多樣性減少等嚴峻挑戰的當下，劃定生態保護紅線，明確了國家生態安全的底線和生命線，也筑牢了國家生態安全屏障。

綠水青山，紅線守護

在已有各類自然保護地的基礎上，我國創造性提出劃定生態保護紅線，嚴格保護生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。

2017年2月7日，中辦、國辦公布了《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，全國生態保護紅線劃定與制度建設正式全面啟動。

黨的十九大報告要求，完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。

2018年5月18日，習近平總書記在全國生態環境保護大會上明確要求：“要加快劃定并嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線三條紅線。對突破三條紅線、仍然沿用粗放增長模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不能再干，絕對不允許再干。”

2019年，中辦、國辦印發《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》，將生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，夯實中華民族永續發展基礎。

2021年4月30日，中共中央政治局集體學習時，習近平總書記要求，劃定并嚴守生態保護紅線。

生態保護紅線是指生態功能極重要、生態極脆弱，以及具有潛在重要生態價值，必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線。

黨的十八大以來，作為生態文明建設主責部門，自然資源部堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，落實牽頭部門主責，會同生態環境部、林草局等部門，結合《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》編制，完成了全國生態保護紅線的劃定，納入國土空間規劃“一張圖”并上圖入庫，作為項目用地用海審批依據。

生態保護紅線這樣劃定

自然資源部空間規劃局局長張兵介紹：“此次生態保護紅線的劃定，堅持應劃盡劃與實事求是相結合，以全國國土調查成果為統一底版，基于資源環境承載能力和國土空間開發適宜性，科學開展‘雙評價’工作，將生態功能極重要區和生態極脆弱區識別出來，劃入生態保護紅線。”

按照這樣的劃定原則，我國生態保護紅線集中分布在青藏高原生態區、黃河重點生態區、長江重點生態區、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等區域，覆蓋了絕大多數草原、重要濕地、珊瑚礁、紅樹林、海草床等重要生態系統，以及絕大多數未開發利用無居民海島。

生態保護紅線劃定還與各地自然地理格局相匹配，有的省份生態保護紅線面積占比超50%，有的省份不到10%。紅線包括整合優化后的自然保護地面積約180萬平方公里；自然保護地外水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸防護等生態功能極重要區域，及水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等生態極脆弱區域約85萬平方公里；其他具有潛在重要生態價值的區域約50萬平方公里。

在發展中保護，在保護中發展

在習近平生態文明思想的指引下，劃定生態保護紅線，為自然守住安全邊界和底線的同時，正確處理好發展與保護的關系，成為各地不斷探索前行的堅定舉措。

目前浙江、江西、上海、山東、安徽、四川等省份已出臺生態保護紅線管控細則文件，其他大部分省份的相關文件也已在征求意見或即將出臺。

《浙江省人民政府辦公廳關于加強生態保護紅線監管的實施意見》要求，生態保護紅線內自然保護地核心保護區外，禁止開發性、生產性建設活動。《山東省自然資源廳 山東省生態環境廳關于加強生態保護紅線管理的通知》明確了生態保護紅線內的礦業權、人工商品林及水電、光伏設施等歷史遺留問題的處理要求。

未來，自然資源部將定期開展生態保護紅線保護成效評估，依托國、省、市、縣國土空間規劃“一張圖”，提升動態監測預警能力，促進部門聯動協同，加強生態保護紅線監管。