半月談記者 梁建強 孫文豪

在習近平總書記親自部署、親自推動下，黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負結合起來，作為黨的作風建設重要內容統籌謀劃、一體推進。

作為各項工作開展的最前沿、各項政令落地的“最后一公里”，基層工作千頭萬緒，基層干部往往面臨重負。唯有破形式主義之弊，減基層負擔之重，才能讓基層干部輕裝上陣，投入務實工作。

基層減負議題：下有所呼，上有所應

以往，人們常用“上面千條線，下面一根針”來形容基層工作，更有甚者“上面千把錘，下面一根釘”。工作忙、壓力大、任務重、問責多……不少基層干部在身體承受工作高負荷的同時，也承受著“心理高壓”。

為基層減負，是自上而下的決策部署。以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，明確提出為基層減負，把解決困擾基層的形式主義、官僚主義突出問題，作為基層減負和作風建設的重點，精準施策、靶向治療。

基層減負，是自下而上的現實期盼。對于許多基層干部而言，由于面臨著上級部門推崇“痕跡管理”、重“痕”不重“績”，以及檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復，或是“文山會海”持續存在等，時常應接不暇、不堪重負，對減負有著強烈的呼吁與期待。

力破積弊，中央給基層減負動真格

積極回應基層關切，破除形式主義、官僚主義積弊，一系列文件和相關舉措接連推出，基層減負頻頻發力。

聚焦督查檢查考核工作中長期存在的痛點問題，2018年，中共中央辦公廳印發《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》，明確提出把督查檢查考核工作做得更好更有成效。

1年后，各地區各部門按要求進行專項清理，中央和國家機關有關部門督查檢查考核事項從900項精簡至159項，清理率達82.33%；各省區市從12771項精簡至3493項，清理率達72.65%。

2019年，中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，將2019年確定為“基層減負年”，就基層減負工作作出全面部署。

通知從整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面，提出了許多務實管用的舉措。同時，一些“硬要求”被明確提出：層層大幅度精簡文件和會議。明確發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%至50%；中央印發的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握；強調少開會、開短會，開管用的會……

2019年3月，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制開始啟動，由中央辦公廳牽頭、8家中央部門參與，定期召開會議，研究解決實際問題。這項機制采取有力措施督促推動各地區各部門為基層卸下不必要的負擔。將反對形式主義與為基層減負工作結合起來，建立中央層面的專項工作機制，這在黨的歷史上是第一次。

基層減負后，黨員干部在一線為群眾送服務 徐昱 攝

基層減負，步步深入。2020年，中共中央辦公廳印發《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》。2021年，中共中央辦公廳印發《關于進一步解決形式主義問題做好2021年為基層減負工作主要措施及分工方案》，總結了七個方面18個問題，明確了72條措施。

從綱領性文件到專項整治，中央為基層減負工作構筑起完備的政策支撐體系。2021年，《關于進一步規范移動互聯網應用程序整治指尖上的形式主義的通知》出臺，劍指微信工作群過多過濫、手機拍照過度留痕等新變種；2022年，中辦、國辦印發《關于規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的意見》，進一步把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來……

落地效果好，基層干部群體感受明顯

減負效果好不好，基層干部最有發言權。

2020年，中央辦公廳組織開展了整治形式主義為基層減負觀測點蹲點調研，調查問卷結果顯示，85%以上的受訪干部認為形式主義帶來的負擔在持續減輕。

2021年，相關統計數據顯示，列入中央和國家機關督查檢查考核計劃共47項，比2018年的近900項減少94.8%；各省區市年度計劃共1184項，比2020年減少17.4%?！斑^去70%時間泡在文件會議上，現在70%時間往村里跑。”有基層干部說。

村支書與返鄉創業村民交流 劉潺 攝

——發力精準，給基層干部“松松綁”。過多過濫的工作群，不加了；跑來跑去的重復會議，不開了；五花八門的考核報表，不填了。“最直觀的就是手機‘叮叮當當’的提示音少了?！焙笔∥錆h市江岸區丹水池街道的一位干部說，基層減負推進以后，工作群得到整合，“鍵對鍵”的情況少了，“面對面”的時間多了。

各地對標中央要求，針對具體問題精準發力，把基層干部從無謂的事務中解脫出來：寧夏推行“八不開會”的負面清單制度，讓喜歡開會的領導“受到約束”；湖北武漢開展破除“指尖上的形式主義”專項整治，讓重復信息不再“轟炸”基層干部；河北多個區縣清理村級組織的責任狀，為基層干部減壓“松綁”。

——“制”“技”并重，持續鞏固減負效果。在多地，技術手段成了治理“利器”，助力保持住減負效果。上海借助“一網通辦”，實現基礎數據共享，避免基層重復上報；成都利用大數據平臺精準定位問題線索，讓考核督查更有針對性；杭州打破部門數據壁壘，整合公安、社保等數據形成智慧平臺，為基層干部卸下“報表負擔”。

在甘肅省靖遠縣基層減負觀測點，蹲點調研小組“靜悄悄”地開展暗訪。自行開車前往，與偶遇的村民攀談詳聊……上面來的“領導”親切隨和，村民們也慢慢打開了話匣子。從中央到地方，基層減負觀測點已然成為發現問題的重要渠道之一。

——注重實效，好作風轉化成了生產力?！吧a動員會、病蟲害防治會、成果總結會……以前各種會議從年頭開到年尾?！睂幭霓r口部門干部反映，現在這些會議僅保留一個，有了更多時間和農業專家一起到田間地頭，為農民指導生產。

在湖南省郴州市，今年推出的“七減”措施為基層干事創業爭取了時間空間，同時又針對各部門項目工作進展設立“紅旗項目”與“蝸牛項目”，對比之間形成鮮明的實績導向。

減負擔，歸根到底是為了加實效。形式主義的負擔少了，各地積極引導干部把減出來的精力投入到一線工作中，崇尚實干、重視實績的工作氛圍蔚然成風。

抓作風建設只有進行時，沒有完成時

減負的核心要義，在于“把干部從一些無謂的事務中解脫出來”，進而將時間和精力更多用于干事創業、推動發展。以“減”促“加”，用減負增能，這是符合辯證法的務實之舉、可行之策。

毋庸諱言，減負過程中，一些認識誤區和“中梗阻”問題也不容忽視——有的地方出現“松勁心態”，認為抓上幾年、有點成效就可以了；有的地方和部門仍習慣將責任層層甩給基層，但不同步下放權限和資源；有的地方，基層負擔過重情況仍然反復，并不斷變異。

基層減負涉及作風建設，抓作風建設只有進行時，沒有完成時。必須密切跟蹤形式主義、官僚主義的新動向、新變種，準確把握新形勢下反“四風”的規律特點和工作要求，乘勝而上，再接再厲。減負政策受到基層干部歡迎，但基層也擔心減負工作抓抓停停，搞一陣風。針對此，要繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，鍥而不舍，善作善成。

鄉鎮干部接待村民 黃宗治 攝

基層減負也是一項系統性工程，須縱橫聯動，協同互動。上級機關必須力戒官僚主義，自上而下發揮表率效應?；鶎硬块T必須力戒形式主義，自下而上脫虛向實。在上下聯動、左右協同之間，奏好減負協奏曲。

“黨內存在的形式主義、官僚主義問題得到一定程度的遏制和治理，基層黨員干部有了更多時間和精力抓落實。整治形式主義為基層減負已成為各地區各部門抓作風建設的常態化工作，成為推動全面從嚴治黨向縱深發展的有力抓手?！苯衲?月9日召開的中共中央政治局會議在審議《關于黨的十九大以來整治形式主義為基層減負工作情況的報告》時，對近年來減負成效做出最新評價。

會議同時強調，要發揚釘釘子精神，始終保持突出問題的整治力度，督促落實好基層減負各項措施，不斷健全基層減負的長效機制，強化并充分發揮常態化整治工作合力，讓減負成果更好惠及廣大基層干部和人民群眾。

基層之治是中國之治的基礎。切實為基層“松綁減負”、激勵廣大干部擔當作為，方能以踔厲奮發、篤行不怠的奮進姿態，展現基層的全新氣象，進而以作風建設新成效，匯聚起在新征程上再立新功的磅礴力量。

議題參與人員

總策劃：葉俊東

統籌實施：周清印

組織協調：高遠至/許中科

采訪寫作：半月談基層治理智庫課題組

編輯組稿：孫好/孫文豪/徐寧/范鐘秀