半月談記者 劉鄧 荊天 王大千 魯暢 李偉

強有力的農(nóng)村干部隊伍是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。近些年，各地把組織振興擺在重要位置，其重要舉措便是推行引進(jìn)鄉(xiāng)賢和能人擔(dān)任村干部。半月談記者調(diào)研了解到，在最近結(jié)束的村兩委換屆選舉工作中，不少致富能手參選熱情高漲，被群眾寄予厚望。與此同時，這些新任村兩委干部中，參與經(jīng)商的也比較多見，如何避免離村經(jīng)商、公私不分、政商關(guān)系不清等問題，值得關(guān)注。

財神到 傅曉寧 作

經(jīng)商能人，大受歡迎

鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)振興。為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)，各地農(nóng)村大力鼓勵成立合作社或村辦企業(yè)，村兩委干部兼任合作社社長或村辦企業(yè)負(fù)責(zé)人，有經(jīng)營頭腦、有經(jīng)商能力的村干部被寄予厚望。

北京市房山區(qū)竇店鎮(zhèn)竇店村現(xiàn)有2091戶，4460口人。2020年，竇店村實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入41.5億元，人均純收入36421元，集體凈資產(chǎn)達(dá)到12.1億元。

從村辦餐飲企業(yè)的廚師長，到農(nóng)牧工商總公司經(jīng)理、村黨委書記，竇店村土生土長的仉鎖忠早已成為村民的“主心骨”，不管全村的大事兒，還是老人孩子看病上學(xué)的小事，他件件放在心頭，把全村人的心攏到一起。

仉鎖忠說，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢就是能集中力量為村民辦實事。竇店村建立了老年人、殘疾人生活補助制度、大學(xué)生獎勵制度，進(jìn)行了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，每年發(fā)放村民福利支出和股份分紅總額達(dá)到1200多萬元，村民獲得感不斷提升。

在海南省五指山市，當(dāng)?shù)卮迕襁x出了36歲黨員致富帶頭人、34歲返鄉(xiāng)大學(xué)生、34歲退役軍人等年富力強的“領(lǐng)頭雁”，一批致富能手、經(jīng)商能人、創(chuàng)業(yè)人才加入新班子。

武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文說，為提升發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，不少地方在村兩委換屆中，都把在外經(jīng)商辦企業(yè)的能人鄉(xiāng)賢作為鼓勵參選的重點對象，傾向于讓先富起來的村民擔(dān)任村級組織帶頭人。這些先富起來的人同時也有較強的參政意愿。

采訪中，有基層干部反映，鄉(xiāng)村振興不缺資金，有的地方甚至“產(chǎn)業(yè)資金躺在賬上不敢花”。因而吸納有管理經(jīng)驗和商業(yè)頭腦的人擔(dān)任村辦企業(yè)或合作社的領(lǐng)頭人是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要。

同時，要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，村干部的帶頭作用很重要。因為村民對創(chuàng)業(yè)項目普遍存在懼怕風(fēng)險、擔(dān)心失敗的心態(tài)，村干部如不帶頭，許多項目難推動。

警惕三種不良傾向

然而，村集體資產(chǎn)和土地確實也存在被少數(shù)村干部謀私的空間。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，離村經(jīng)商、公私不分、政商關(guān)系不清三種傾向，是當(dāng)下值得擔(dān)憂的問題。

一是村兩委干部離村經(jīng)商，難以形成帶動村民致富的真正力量。一些缺乏資源的村莊，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，吸引外出經(jīng)商人員回鄉(xiāng)當(dāng)村干部本就很難，即使動員回來，也難以長久。有受訪村民表示，選之前各種動員，優(yōu)中選優(yōu)；選出來后，又擔(dān)憂村干部離村經(jīng)商“攔不住”。有村民表示，“不好強迫人家放棄外面掙錢的機(jī)會綁在村子里”。采訪中，一些村民表示不希望村干部離村經(jīng)商：“整天在外面，哪有精力去為村民辦實事？人的精力是有限的。”

二是警惕優(yōu)質(zhì)村集體資產(chǎn)被經(jīng)商村干部以權(quán)謀私。在一些資源豐富的村，其礦產(chǎn)、土地的附屬價值高，開發(fā)潛力大。一般來說，村干部會參與到項目招標(biāo)、開發(fā)等諸多環(huán)節(jié)中。在一些城中村或城鄉(xiāng)接合部，有的村干部既負(fù)責(zé)具體的土地出讓工作，做裁判員，又成立企業(yè)投標(biāo)土地，做運動員，很容易產(chǎn)生風(fēng)險。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，在村民自治的大前提下，村干部經(jīng)商確實存在公私不分的風(fēng)險。“如村干部為本村農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨，把賬號做好后，歸屬權(quán)是誰的？收益怎么分配？”

三是警惕經(jīng)商村干部在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣公務(wù)人員交往中出現(xiàn)政商關(guān)系不清。部分網(wǎng)民認(rèn)為，有的經(jīng)商村干部“亦官亦商、官商一體”，他們游走于村民、商人、縣鄉(xiāng)公務(wù)人員之間，存在利益輸送的可能，“親”有余而“清”不足，存在一定隱患。

相對來講，目前公職人員有健全的行政監(jiān)督體系，約束比較強，但村干部的監(jiān)督約束較薄弱，容易產(chǎn)生權(quán)錢交易、貪污等問題。

嚴(yán)管厚愛，依法規(guī)范

鄉(xiāng)村振興離不開有管理經(jīng)驗和商業(yè)眼光的村干部領(lǐng)頭，同時，村干部經(jīng)商確實存在管理上的灰色地帶。這一矛盾該如何解決？基層干部和相關(guān)專家提出了一些對策建議。

——統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)的關(guān)系，處理好村干部經(jīng)商問題。基層干部建議，規(guī)范管理村辦企業(yè)和合作社，在制度設(shè)計上將村干部的私人企業(yè)經(jīng)營活動與村集體經(jīng)濟(jì)分割開來。海南省三亞市育才生態(tài)區(qū)青法村駐村第一書記王美全認(rèn)為，應(yīng)鼓勵外出經(jīng)商村民回村帶動村民致富，但前提是經(jīng)過黨組織嚴(yán)格考察，同時加大對不法商人的打擊力度。

——加強對村干部的任前資格審查，在任期中期和末期開展考察，全周期管理。村干部選拔既要堅決防止問題人員進(jìn)入村兩委班子，也要保證村干部有致富帶富能力。要建立健全現(xiàn)代村莊治理監(jiān)督問責(zé)體系，在村兩委干部5年任期中開展“屆中”和“屆末”考察，及時發(fā)現(xiàn)、整改問題。馬亮認(rèn)為，要注重對微權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力過度集中，適當(dāng)加強外部監(jiān)督。

——提高村干部保障待遇，確保村干部身心投入村莊公共事務(wù)。基層干部建議，適當(dāng)提高主職村干部待遇，健全村干部綜合保障制度，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H的村委會工作制度和村干部管理制度，強化人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向，筑牢鄉(xiāng)村建設(shè)人才基礎(chǔ)。