半月談記者 向定杰

區劃幾經變化，辦事“找不到北”；問題屢被“踢皮球”，反復推諉扯皮……半月談記者近期在貴州省貴陽市調研發現，因為職責劃分不明晰，一些城區交界處成了“三不管地帶”，給基層治理帶來新的挑戰。

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屬地邊界不清，相互“甩鍋”成常態

傳統的城市治理格局，常被形容為“鐵路警察各管一段”，但隨著城市更新，區與區之間、街道與街道之間的界限有時會變得模糊。如果基層干部在某地工作時間短了，也很難說清楚。屬地邊界不清晰，管理就會出現盲區，給城市治理效能、人民群眾幸福感提升埋下隱患。

今年8月8日凌晨1點21分，一名市民投訴貴陽市南明區花果園半山小鎮W1區噪音擾民。通過網絡后臺留下的處理記錄可以看到，南明區五里沖街道辦事處次日接辦后表示，經核實，此處不屬于該街道管轄范圍。

隨后案件被轉交到云巖區，當地工作人員開始也稱“不屬于我區管轄范圍”，拖到8月23日，云巖區城市綜合執法局卻作了答復：“我局第一時間進行調查整改，并第一時間派遣隊員前往現場進行處置。”

從言之鑿鑿“不在屬地范圍”到兜兜轉轉回到原地的情況并不少見，導致群眾期待解決的問題長時間停留在“走程序”階段，削弱了群眾的獲得感。

例如，8月20日，有市民在網上留言，自己在花溪區董家堰塘邊寨一修車廠維修時，廠家以次充好、更換零配件產生質量問題。

8月25日，花溪區市場監督管理局回復：“該位置在花溪區與經開區的交界處，到現場核實后，該位置不在花溪區的管轄范圍內。商家也表示屬于經開區管理。”兩天之后，貴陽經濟技術開發區又稱，經核實，該地址屬于花溪轄區。

等到了9月1日，花溪區市場監督管理局作出答復：“我局接到案件后高度重視，立即派工作人員到現場進行調查核實。”

這種前后不一的行為，引起了一些反映情況的市民吐槽：“絲毫沒有感覺到所謂的‘第一時間’‘立即’，只看到相互推諉、久拖不決。”

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城市發展快節奏，管理服務慢半拍

半月談記者發現，之所以產生地界權屬爭議，出現管理職責混亂，原因有多方面。

——權責沒有隨區劃調整及時明晰。近年來，貴陽城市規模迅速擴張，一些行政區劃調整時，相關管理權限沒有移交，尤其是各類開發區、保稅區、航空港經濟區相繼設立后，相應社會管理有的沒有跟上。

“管委會雖然是工業園區的托管部門，但不具備生態環境執法權”“涉及項目投資、經濟發展的找經開區，涉及農民工欠薪，要去找花溪區”……半月談記者采訪中也多次遇到行政區與經濟功能區互相“踢球”的現象。

如棚戶區改造項目花果園的X區，位于云巖區與南明區交界處。X區的民政、治安、地名編寫、人口普查等問題，是南明區在處理，而管理市容秩序，又是云巖區在負責。

——基層管理體制改革“翻燒餅”。2012年8月，貴陽宣布撤銷49個街道辦事處、設立90個社區服務中心。2020年1月，貴陽又宣布撤銷87個社區服務中心，設置72個街道辦事處。對比兩次通知中給出的緣由，前一次名為精簡行政管理層級，優化公共服務；后一次則為強化基層行政管理層級，優化公共服務。

一會兒街道，一會兒社區，不僅讓部分群眾難以適應，連一些基層干部也表示，這種“創新探索”，客觀上催生了當前一些交界處的爭議。比如，現在的街道有的就是幾個社區合并或拆分而來，到底管到哪里，至今沒有扯清楚。

——部分職能部門擔當意識不足。一些市民認為，出現行政管轄權爭議有時不可避免，可以理解，但發現問題就應盡快化解，而不是“神仙打架”，層層空轉，推來推去，到最后反映的矛盾問題無人問津。比如，去年7月就有群眾反映一條道路損壞，希望進行維修管養，但涉及的兩個區一直糾結于屬何地管理。直到今年10月，坑坑洼洼的路面才得到修復。

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推倒看不見的治理壁壘

貴陽的情況并不是個案。全面消除城市管理交界處的爭議問題、空白區域，進一步提升城市管理精細化程度值得深思。

“隨著城鎮化進程的推進，原本清晰的屬地管理界限出現高度重疊，容易造成互相交叉或模糊不清。”貴州大學基層社會治理高端智庫副主任、研究員段忠賢說，有的城區交界地帶長期處于“失管”或“半失管”狀態，造成基礎設施破舊、環境衛生臟亂，已經嚴重影響到了地方政府的形象。

一座城市，三分靠建、七分靠管。半月談記者采訪中發現，利用交界處管理薄弱、邊界不清，一些灰色活動悄然滋生。這些城市亂象，看似是“這邊三分之一，那邊三分之二”，但問題如果沒有協同配合，很難根治。

段忠賢等受訪人士建議，徹底解決這類問題，離不開基層政府的作用發揮。一方面，要在厘清“邊界線”和劃定“責任田”的基礎上，建立靈活的多方協商溝通機制，及時應對處置區劃交界的各種矛盾和問題，切實將“三不管地帶”管起來；另一方面，要著力探索城區行政區劃交界治理的有效模式，堅持優勢互補、資源共享和信息互通，有針對性地選擇獨立治理、委托治理、聯合治理等方式，切實將“三不管地帶”管好，防止“屬地管理”變味走形。