半月談記者?高遠至 原碧霞 趙琬微

8月底，北京市表示新學期將大面積、大比例推進干部教師輪崗：凡是距退休時間超過5年，并且在同一所學校任職滿6年的正、副校長原則上應(yīng)進行交流輪崗；凡是距離退休時間超過5年，并且在同一所學校連續(xù)工作6年及以上的公立學校在編教師，原則上均應(yīng)進行交流輪崗。

一石激起千層浪，在“雙減”背景下的北京干部教師輪崗制引發(fā)社會廣泛熱議。半月談記者采訪了北京市委教育工委副書記、市教委新聞發(fā)言人李奕，他對此次輪崗進行了詳細解讀。

目標是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系

半月談記者：教師輪崗制并不是首次提出，北京此次力度空前的改革，與以往的教師輪崗制有何區(qū)別? 要達成的目標是什么?

李奕：這一次北京在“雙減”工作背景下推出的干部教師輪崗，在目標和本質(zhì)上跟過去10年甚至20年前所搞的干部教師輪崗，是不一樣的。

過去我們推進干部教師輪崗，更多想的是均衡發(fā)展，將教師由強的學校流入到薄弱學校，促進整體教學質(zhì)量的提升，這是一種線性流動。這一次在“雙減”背景下，提出要大面積、大比例地進行學區(qū)內(nèi)和集團內(nèi)的干部教師交流輪崗，是為了更好地完成“雙減”最終目標。我們所理解的“雙減”的最終目標，也不僅僅是減掉那兩項負擔，而是要建立高質(zhì)量教育體系，即通過減下去沒必要的負擔，提高育人質(zhì)量，形成高效率的培養(yǎng)體系，努力讓學生在學區(qū)、集團內(nèi)學好、學會、學足，得到充分發(fā)展。

半月談記者：為什么干部教師輪崗可以促進“雙減”落實？

李奕：“雙減”當中提到的每一項具體的校內(nèi)改革措施，背后都需要人來完成。比如說要留高質(zhì)量的作業(yè)，那么，如何區(qū)分基礎(chǔ)性的作業(yè)、彈性的作業(yè)以及個性化的作業(yè)？背后具體執(zhí)行的都是教師。

為推進“雙減”整體落實，特別是要推進校內(nèi)和校外相結(jié)合的教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須對教師進行高效率的調(diào)配。這種調(diào)配的目標不是簡單地為了均衡，不只是往農(nóng)村、往薄弱學校調(diào)。城區(qū)內(nèi)的學校、甚至傳統(tǒng)的所謂好學校，可能也會存在師資上結(jié)構(gòu)不均衡的現(xiàn)象，特別是在提供課后服務(wù)時，涉及各學科的分類輔導(dǎo)，體育、美育、勞動教育等廣泛的素質(zhì)教育類課程供給，這也需要進行人力資源調(diào)配，實現(xiàn)由“要素性地解決資源問題”向“結(jié)構(gòu)性地解決體系問題”方向轉(zhuǎn)變。

以新的教育供給體，整體提升服務(wù)質(zhì)量

半月談記者：此次輪崗主要是在學區(qū)內(nèi)、集團內(nèi)的流動，這是基于什么樣的考慮？

李奕：此次北京在“雙減”背景下的干部教師流動，是基于新的教育供給體的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是基于新的教育供給體崗位需求的干部教師流動。

什么是新的教育供給體？就是學區(qū)和集團。長期以來，基礎(chǔ)教育的供給模式是以學校為主體來提供的，所以以前我們的教育均衡發(fā)展，強調(diào)的是校和校之間要均衡。從2006年開始，北京市推進學區(qū)化改革，把基礎(chǔ)教育階段的供給進行調(diào)整，由過去單一學校的供給，變成多個學校連為一體的集團供給或者學區(qū)供給，實際上形成了新的供給主體。

我們目前進行的干部教師輪崗，就是想通過加強區(qū)域（學區(qū)、教育集團）內(nèi)義務(wù)教育學校校長教師的統(tǒng)籌管理，推動中小學校長教師在區(qū)域（學區(qū)、教育集團）內(nèi)有序流動，促進義務(wù)教育基本公共服務(wù)供給由單一的學校供給，向更加包容、多元的區(qū)域供給、學區(qū)供給、集團供給轉(zhuǎn)變，從而使每一個孩子的實際獲得得到極大拓展。

半月談記者：輪崗會不會導(dǎo)致整體教學質(zhì)量下降？

李奕：此次中央文件中也提到，學科組和年級組是學校中最基本的“育人單元”，所有教師在業(yè)務(wù)上都緊緊依存于這兩個基層組織，即便是特級教師也一定是在這一基本育人單元中發(fā)揮作用，為孩子提供教育教學服務(wù)。

在一個教育集團內(nèi)，A校和B?？赡芨饔懈鞯谋∪鯇W科和優(yōu)勢學科，我們并不是拆掉一個強的學科去補一個弱的學科，而是靠聯(lián)合，在集團內(nèi)部由特級教師、骨干教師、年輕教師共同構(gòu)建一個集團的學科供給體，形成統(tǒng)一的教研體系，按照相對統(tǒng)一的教學進度、作業(yè)體系、考試評價體系來教學，從而實現(xiàn)用集團整體供給代替單一學校供給的目標。在豐富供給源的基礎(chǔ)上，提高供給質(zhì)量和效率。

按需定崗，按崗定人

半月談記者：這次輪崗是怎樣的輪法？符合條件的干部教師都要輪崗嗎？一般輪崗多長時間？

李奕：這一次我們進行了供需的精準調(diào)配，按需定崗，按崗定人。要先在學校進行供需摸排，讓流動的質(zhì)量更高、效益更大。

具體而言，一是在城區(qū)完善學區(qū)（教育集團）改革，實現(xiàn)學區(qū)（教育集團）全覆蓋，讓孩子能夠在學區(qū)、教育集團內(nèi)享受到更多的資源，見到更多的老師。從滿足區(qū)域內(nèi)校際間課程、人員、課后服務(wù)等實際需要出發(fā)，推進學區(qū)（教育集團）內(nèi)校際間師資均衡配置和按需交流輪崗。

二是遠郊區(qū)全面推進交流輪崗。按照城鄉(xiāng)教育發(fā)展需求，在全區(qū)范圍內(nèi)，推進義務(wù)教育學校校長交流輪換，區(qū)級以上骨干教師均衡配置，普通教師按需輪崗。

除此之外，在校際、集團之間，以及區(qū)域之間，通過雙師課堂、在線輔導(dǎo)、在線研修、智慧學伴等在線服務(wù)方式，將優(yōu)秀的老師、學科課程和作業(yè)布置策略等資源，向薄弱學校和地區(qū)輸出，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡。

就人數(shù)而言，我們關(guān)注的并不是輪崗數(shù)量的多少，也不是層級的高低。流動什么人，把人流動到什么崗位上，流動到新崗位上讓他干什么，這些要根據(jù)供需匹配來定。簡單在數(shù)量上提要求，是不科學的。但總體上，肯定是大面積、大比例的。

至于哪些人參加輪崗，我們分為3個主體。一是校長、書記一把手，二是骨干教師、學科帶頭人和特級教師，三是普通教師。我們要求校長、書記盡量都要輪崗，按照現(xiàn)在的校長職級制，要輪起來，要走多個學校，才能在校長職級上獲得更多提升；骨干教師在集團內(nèi)、學區(qū)內(nèi)進行調(diào)配，力爭每所學校、每個學科全覆蓋；普通教師則根據(jù)各自的服務(wù)特長，根據(jù)崗位需求，派位輪崗。

一位英語老師在給學生上課 陶明 攝

在輪崗時長方面，為了保持對學生教育的相對穩(wěn)定性，流動的時間是一個基本學段。基本學段是多長？實際是不一樣的。比如，小學的主科可以分為低年齡段和高年齡段，就是3年一個學段；初中語文數(shù)學可能是3年一個學段，初中的化學初三才開課，只能是一年，物理初二開課就是兩年。

一區(qū)一策，不搞“一刀切”

半月談記者：在兩個試點區(qū)外，下一步如何在全市進行推廣？

李奕：目前北京市已在東城區(qū)和密云區(qū)進行了試點。從明年初開始，我們將開始第二批6個區(qū)的試點工作。因為每個區(qū)的情況不一樣，沒法“一刀切”對全市進行統(tǒng)一部署，所以采取一區(qū)一策。

區(qū)域跟區(qū)域之間，特色和基礎(chǔ)是不一樣的，供需情況也是不一樣的，我們要把真正的關(guān)注點放在流動之后的效益上，要充分對各區(qū)進行調(diào)研和對供需進行摸排。

我們具體分五個步驟進行工作：一是全體干部教師底數(shù)調(diào)查，包括人員基本信息、服務(wù)屬性，特別是每名教師最擅長、最獨特的教育教學本領(lǐng)；二是在區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)籌實現(xiàn)學區(qū)集團化管理的全覆蓋，使得區(qū)域內(nèi)每所學校都在不同的學區(qū)集團整體供給體內(nèi)；三是基于學區(qū)、集團和學校的崗位需求調(diào)研，包括課內(nèi)課程、課后服務(wù)、作業(yè)統(tǒng)籌、考試命題、家校聯(lián)系、教研科研、體育美育、學生活動等，形成供需報表；四是具體研究制定干部交流輪崗計劃、教師交流輪崗計劃，實施實名制管理，明確交流輪崗方式、方向和預(yù)期目標；五是明確具體實施時間表、交流輪崗過程質(zhì)量評估方案，召開啟動會，交流輪崗人員到位。

有些需求如果本學區(qū)、本集團內(nèi)解決不了，則上升到區(qū)級層面來統(tǒng)籌，比如說區(qū)科技館、區(qū)少年宮可能還有相應(yīng)的力量可以調(diào)配。

半月談記者：目前看主要是區(qū)域內(nèi)、學區(qū)內(nèi)、集團內(nèi)的輪崗，以后有沒有可能在區(qū)域之間或相鄰的區(qū)域之間輪崗？

李奕：實際上有些教育集團內(nèi)部，多個校區(qū)本身就是跨區(qū)的，這次輪崗也會出現(xiàn)跨區(qū)。當然，主要還是區(qū)域內(nèi)、學區(qū)內(nèi)、集團內(nèi)輪崗。至于區(qū)域之間的均衡發(fā)展，我們也通過多種方式深化推進。一是教育集團跨區(qū)發(fā)展；二是推進遠程教學或者雙師工程；三是依靠人員的調(diào)動，尤其是校長等干部的調(diào)動。

完善配套改革，確保取得實效

半月談記者：對于這次改革，您有沒有什么擔憂的地方？改革中還需要進一步解決的難題有哪些？

李奕：現(xiàn)在最大的擔憂，就是人員按供需匹配流動過去了，但沒發(fā)揮作用，這是我們面臨的最大風險。

為了確保效果，我們將進行一些配套改革。一是優(yōu)化已有的校長職級制，形成干部梯隊建設(shè)中的動態(tài)流動機制；二是讓績效工資發(fā)揮更顯著的作用，向在交流輪崗中成績突出的人員傾斜；三是樹立教學骨干、學科帶頭人評選的新標準，更多用輪崗中的實際效果來引導(dǎo)評價。同時，我們在不同的時間點，比如說半學期、一學期、一學年，進行績效的評估和考核，以確保輪崗取得實效。

半月談記者：對全國而言、對破解長期存在的教育短視化功利化問題而言，北京的改革有何意義？

李奕：我認為，這項改革不是一項單純涉及教育系統(tǒng)中學校的改革，它實際上是高質(zhì)量育人體系的整體構(gòu)建。這次北京的“雙減”組合拳中，不僅有干部教師輪崗制，還有考試評價指揮棒的改革、作業(yè)和平時練習方面的改革、課后3點半方面的改革，以及家庭教育的改革等，目的是構(gòu)建協(xié)同育人共同體。這些是全國各地面臨的共同課題，北京在探路，希望能夠?qū)ζ渌胤接兴鶈l(fā)。

（刊于《半月談》2021年第18期）