半月談記者 孫飛?覃星星?黃安琪

今年7月，國家發展改革委發布通知,要求嚴把超高層建筑審查關,嚴格限制新建250米以上建筑,不得新建500米以上超高層建筑。這項政策針對的正是近年來不少城市掀起的摩天大樓建設熱潮。不可否認，一些城市的摩天大樓作為地標性建筑，能提升城市土地利用率，形成靚麗的“城市天際線”。然而,

其成本和各種風險問題越來越引發關注。

值得警惕的是，摩天大樓“高燒”不退的背后，是一些地方盲目將建筑高度作為現代化的象征，存在好大喜功的畸形政績觀。當前,亟須對城市建設規劃的思維理念予以糾偏，重視建筑的生態、文化和實用價值,推進城市運營、空間治理的可持續與精細化。

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超大城市收緊，二線城市“接棒”

根據我國相關規定,建筑高度大于100米的民用建筑為超高層建筑,即摩天大樓。改革開放以來,我國城市建設發展迅速,摩天大樓在不少城市拔地而起。在上海,以1983年落成的上海賓館為開端,此后近10年上海第一高度不斷刷新,并出現了數幢高度超過100米的超高層建筑,主要以高檔賓館與辦公建筑為主。

摩天大樓建設熱潮在多地涌動。深圳地王大廈384米,上海金茂大廈420米,廣州周大福金融中心530米……城市天際線被不斷刷新。第三方機構統計數據顯示,截至2020年底,中國150米以上的建筑達到2395座,200米以上建筑達823座,300米以上達95座,3項指標均居全球第一。

從事高樓智能化維護的獅尾智能總經理施維認為，城市的迅速發展引起土地資源緊張,摩天大樓可以緩解城市的人口與用地矛盾,但部分城市在建設摩天大樓競爭中,不僅追求數量,還將目光放在“第一高樓”稱號上,高樓成為地方政府展示政績的一個重要輸出窗口。

一些超大城市逐漸認識到超高層建筑帶來的一系列問題。如2003年,上海發布“限高令”,將“控制建筑層高及容量”正式納入上海地方性法規。超大城市在收緊,而一些二線城市“推高”進程則在加速，部分省會城市紛紛開始籌劃建設摩天大樓。

西部某市“第一高樓”的高度被不斷刷新。據不完全統計,該市目前已建、在建和規劃高度在200米以上的超高層公共建筑超過30座。

一位從事城市規劃的干部表示,隨著城鎮化步伐加快,摩天大樓建設成為一些城市相互比拼的重要參照。

圖片來源：視覺中國

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問題風險重重

——全生命周期高成本顯現。建設一座200米高的摩天大樓成本,遠超過建4座50米高的高層建筑成本。摩天大樓每平方米的建筑安裝費用比普通高層建筑高1.3至1.5倍。摩天大樓在建造完成后,建筑配套設施維護保養、更換成本非常大,增加了運營費用。施維表示,大量摩天大樓使用的幕墻玻璃老舊,室內溫度調控耗費大量能源。

——消防安全隱患較大。南寧市消防救援支隊防火監督處高級工程師黎承認為,摩天大樓體量越來越大，高度越來越高，構造越來越復雜,再加上大量新材料、新工藝、新技術廣泛應用,使其潛在的火災危險性日益攀升,給消防工作帶來極為嚴峻的挑戰。一旦摩天大樓發生火災,極易形成強烈的“煙囪效應”,人員疏散、逃生、滅火工作將會相當困難。

半月談記者從消防部門了解到,當前滅火救援能力,尚不足以全面應對超高層建筑火災。我國消防登高車的最大臂長一般為101米,受場地等實際因素影響,消防登高車可能升至七八十米。即便如此,如南寧市也只有1臺這樣的消防登高車,許多城市消防登高車的數量是零,100米以上的樓層萬一發生火災,只能依靠樓宇自身的消防設施發揮救援作用。

——對環境造成一定影響。摩天大樓為了減輕自重,多采用玻璃幕墻系統,不僅對室外光環境帶來影響,也對室內熱舒適環境造成不利影響。摩天大樓在一定程度上還會對周邊自然環境造成負面影響,如影響采光、空氣流通不暢、光污染,容易產生“熱島效應”。此外,一些地方盲目建設摩天大樓,盲目學習國外的建筑風格,使不少歷史古跡風貌受到破壞。

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高樓建設宜科學引導

建設摩天大樓雖能體現城市的經濟水平,但應科學引導其發展。應以“一城一策”編制空間規劃,而不應盲目攀比、一味追求“國際之最”“第一高樓”。

廣西房地產協會副會長李景新認為,各地在建設摩天大樓過程中,一定要遵循市場規律和經濟規律,防止行政手段介入打造政績工程、形象工程。

對于土地資源極其緊張的超大城市,應該合理配置超高層建筑的布局。深圳市城市規劃設計研究院有限公司副總規劃師劉磊認為，建設摩天大樓應體現文化、生態、宜居等城市建設目標。從文化視角看,建筑的地標性更在于內在精神的意義。

“只靠摩天大樓作為城市名片,絕不是城市發展的最佳途徑。”施維說,一個城市需要靠經濟、文化、環境、交通等綜合實力彰顯自身特色,與其一味追求“高度”，不如多追求城市的厚度與深度。

對于超高層建筑，我國現在使用的大量國標是2002年的標準,與其他行業相比已有所落后。房地產市場的總量已逐步滿足社會需求,應從宜居角度出發控制容積率,引導建設高品質的項目,使建筑密度、層高更加符合群眾對美好生活的需求。