2021年11月1日，佛山發出全國首張零售藥店“守信快批”許可證

半月談記者 劉宏宇

市場主體總量超過100萬戶，年均增長超20%。

地處珠三角的廣東省佛山市是制造業大市，民營經濟十分活躍。佛山也是我國改革的試驗田，7年前開始的“一門式”政務服務改革模式一度領先全國。近年來，佛山市深入推進“放管服”改革，聚焦企業關切，不斷創新，全力打造營商環境新高地。

2021年3月底，佛山市首創“一照通行”改革，即只對企業頒發“一照通行”營業執照(申請人可按需下載打印電子證照)，實現“證照聯辦、證照合一、一企一照、一照通行”，大幅降低開辦企業的制度性成本。5月，廣東省人民政府在全省推行佛山“一照通行”改革經驗。6月，“一照通行”涉企審批服務改革作為第二批廣東省基層改革創新經驗，向全省復制推廣。

佛山一門式一網式政務服務大廳

黎民強兩開貿易公司的故事

從網上申報材料到拿到全新版本的營業執照，僅僅花費不到一天時間，這讓廣東珩安貿易有限公司法定代表人黎民強感到十分驚喜，而他也成為拿到首張佛山市“一照通行”營業執照的經營者。

廣東珩安貿易有限公司是黎民強開辦的第二家公司。他不禁又想起16年前開辦公司的“漫長之旅”。

2005年，26歲的黎民強計劃開辦一家貿易公司，也想好了名字，叫“佛山市優速達貿易有限公司”，主營食品、酒和辦公用品。沒想到，注冊公司的流程實在復雜，黎民強掰著指頭數起來：

“第一步，到工商局核名。第二步，到銀行開戶，設置臨時賬號。第三步，驗資，要找會計師事務所出報告。因為當時開辦貿易公司的門檻是50萬元，所以得證明你的銀行存款有50萬元。第四步，到衛生局辦理食品衛生許可證，需要5天左右審批。第五步，領取營業執照和刻制印章。第六步，到稅務局辦理稅務登記證。第七步，帶所有證件到銀行開設正式賬號?！?/p>

“各種雜費加起來大概四五千元，所有環節來回跑下來費時一個多月?！?黎民強對那段經歷記憶猶新：“每個部門都要分開跑，重復交各種表格，跑了很多冤枉路?！?/p>

“當時的政務服務確實沒有從群眾的角度去考慮，也缺乏相關的范本。”佛山市市場監督管理局許可注冊科負責人何家穎對此深有感觸。早在2003年，何家穎就在窗口搞服務?！爱斈?，群眾對于各類繁瑣的政務服務多有怨言，我自己去其他的政府部門辦事，也有相同的遭遇?！?/p>

2021年初，黎民強看著生意逐漸做大，又計劃與朋友一起合伙開一家新的貿易公司，也是經營煙酒生意。讓他沒有想到的是，這次半天就把執照辦下來了。

“我網上提交了申報材料，當天就在‘24小時智能自助辦照’的機器上打印出營業執照了。”黎民強說，“現在注冊企業太方便了，不用跑那么多部門，也不用再排隊了。而且，以前注冊企業是實繳制，現在只需要認繳制。”

黎民強告訴半月談記者，他取到的“一照通行”營業執照雖然只是一張紙，但上面有二維碼，只要掃描一下，就能顯示出食品安全許可、煙草專賣零售許可、消防安全檢查等諸多許可事項的信息。

佛山市24小時智能商事登記系統

經營者陳莉：通過營業執照可隨時查看執法情況

1970年出生的陳莉是東北人，到佛山工作和生活快20年了，如今是廣東伍伯健康產業有限公司的股東之一。

“我1992年大學畢業后在東北工作了一年多，就跟著丈夫來到佛山，從此愛上了這里。因為佛山的營商環境和人文環境都非常好，我哥哥一家也來到了佛山?！标惱蚋嬖V半月談記者，從“放管服”改革的角度來看，珠三角地區確實走在前面，對此她有多年的切身體會。

陳莉的公司主營醫療器械，2021年4月初，她的眼鏡店板塊想增加護眼燈、隱形眼鏡護理液等經營范圍。按照規定，必須申請二類醫療器械零售備案。

“所有需要的申請材料，網上都能查到。我頭一天網上提交申請資料，第二天就通知我換領新的‘一照通行’執照?！标惱蛘f，新執照比起舊執照，多了一個二維碼，掃描后顯示營業范圍的狀態為“核查中”。

佛山市市場監督管理局的工作人員告訴陳莉，因為二類醫療器械零售備案暫時不看現場，但三個月內會有現場檢查。在核查過程中，不影響企業的正常經營。如果通過檢查，會顯示“合格”;如果需要整改，則會顯示“整改”。目前，有五種監管狀態可供查詢;企業的經營者可以掃描二維碼隨時查看進展。

“通過二維碼，新的營業執照不僅可以動態顯示職能部門的審批情況，還可以顯示職能部門的執法情況，這讓我們吃了一顆定心丸。”陳莉說，如果在以前，在審批等待期，只能惴惴不安地等待，現在隨時可以查看進展。此外，還可以隨時查看企業有無違法情況，確保了經營者的知情權。

從企業角度出發再造行政審批流程

近年來，佛山市市場監督管理局以開辦企業“辦證難”為突破口，在涉企審批部門間，按照國民經濟行業分類，將各行業開辦企業涉及到的營業執照和許可證整合在一起，實現“證照聯辦、證照合一、一企一照、一照通行”。

2021年3月，佛山市將“證照聯辦”改革與“一照通”改革有機融合，實施“一照通行”改革，將開辦企業需在市場監管部門辦理營業執照和到其他涉企審批部門辦理許可事項合并辦理，涉企審批部門的許可事項信息以二維碼的形式集中展示在營業執照上，只頒發營業執照(申請人可按需下載打印電子證照)。

“一照通行”改革梳理和設置了60個主題事項。改革后，企業辦理證照從“多件事、多部門、多材料、多窗口”轉變為“一個主題、一套材料、一個窗口”，“多部門各跑一次”轉變為“一件事只跑一次”，甚至做到“全程零跑動”。

“通過改革，要大幅降低企業開辦制度性成本。”佛山市市場監督管理局副局長葉奕茂說，這項改革從企業角度出發，在不突破現行行政審批法律法規的前提下，再造行政審批流程，打破各審批部門各自為政、多口受理的傳統模式，將涉企行政審批由條線審批改為塊狀審批，有效解決群眾在開辦經營、市場準入等環節“證照分散辦、群眾多趟跑、證照懸掛多”問題。

“與此同時，監管與審批聯動，通過‘一照通行’營業執照上的二維碼，經營者可以看到審批與監管的狀態?！比~奕茂說，以前經營者是無法知道監管和執法狀態的，現在完全從企業角度出發，倒逼系統性改革。

佛山市市場監督管理局提供的數據顯示，改革后，申請人提交材料數量壓縮50%，用時壓縮了三分之二。以實施以來辦理的5.6萬筆業務計算，至少為群眾減少往返窗口16.8萬人次，節省材料45萬份，平均為每間企業節約辦事時間10天。

隨著營商環境的不斷優化，佛山市的市場主體數量呈現爆發式增長。數據顯示，近幾年佛山市的市場主體總量年均增長超20%。截至2021年10月底，佛山市實有各類市場主體達108萬戶，同比增長17.64%，增長率在廣東省排名第二。其中企業44.33萬戶，同比增長15.15%;個體工商戶63.48萬戶，同比增長19.45%。

工作人員指引市民通過佛山市智能商事登記系統自助辦照終端機辦理注冊登記業務

將“放管服”改革進行到底

“放管服”改革涉及跨部門、跨層級、跨領域，本質上就是權力部門的自我革命，就是要“削權”“去利”“割肉”。

佛山“一照通行”改革圍繞“一窗通辦、一照通行、審批一體化、流程標準化”四個改革目標，提出了“四個一、三同步”的七大重點任務，即“一個標準、一窗辦理、一個系統、一檔通辦”和“同步流轉、同步審批、同步發證”。其中，“同步流轉、同步審批、同步發證”就是按減環節、減材料、減時限的要求，將各審批部門的串聯審批改為并聯審批，實現材料同步流轉、審批同步進行、證照同步發放。

在半月談記者采訪中各方反映，佛山“一照通行”改革仍在進行當中，盡管已經取得了較好的成效，但從條線審批改革到塊狀審批改革，仍然面臨不少“經絡之阻”：

其一，審批事項的并聯與擴圍，越往深水區走越面臨較大壓力。目前，佛山“一照通行”改革梳理的60個主題事項，涉及14個部門49個許可事項。但還有很多審批事項涉及國家和省級層面，多達500多項，目前僅靠地市級層面想要實現并聯還比較困難，尚需要國家和省級層面進一步下放權限。

其二，部分職能部門自我改革的意識不強，不愿放開數據共享。部分職能部門不愿共享其業務審批系統的功能與信息，也不愿打開端口，造成后臺人工重復錄入信息和數據在網上來回走多次的問題。

其三，監管與審批的聯動，如何達到理想狀態并實現“寬進嚴管”的目標，仍需進一步探索實踐經驗。

葉奕茂說，佛山市將繼續推動優化營商環境各項改革往深里走、往實里走，通過“刀刃向內”的改革，進一步激發大眾創業熱情和市場主體活力，營造市場化、法治化、國際化營商環境，有力助推經濟高質量發展。