樓棟長教居民用手機辦理業務

半月談記者 李勇/陳國洲/王曉曈

基層治理的職能在社區街道，但項目資源卻在部門；社區最了解群眾需求，但解決群眾“急難愁盼”的能力最弱；政府民生投入逐年增大，但群眾卻不一定滿意……面對城市基層治理中這種“能力錯配”現象，重慶萬州區探索推行“樓棟工作日”機制，實行“社區吹哨，部門報到”，按照“私事”自己辦、“小事”社區辦、“大事”部門街道辦、“難事”包片領導辦的原則，抓黨建引領，推動群眾、社會組織共同參與社會治理，有效提升基層治理能力。

“群眾叫，干部到”賦能基層

街道社區干部是開展基層治理工作的主要力量，但受行政資源層級設置、部門職權條塊分割影響，他們又往往最為缺乏資源調配能力。這容易導致一些社會矛盾“小事拖大、大事拖炸”。

“關鍵在于賦能基層。”萬州區委常委、政法委書記趙光平說，從2019年起，萬州區開始探索“樓棟工作日”社會治理現場辦公工作機制。由區委總牽頭，區委常委和副區長包片，區級部門負責人、街道領導班子、群團社團組織等各方力量下沉到城區11個街道社區的樓棟，實地了解社情民意，解決群眾煩心事。

鐘鼓樓街道萬彩家園是一個三峽移民老舊小區，過去配套設施老化，環境臟亂差，治安問題突出，成了當地社會治理的老大難。2020年，鐘鼓樓街道召開“樓棟工作日”現場辦公會，社區干部群眾將小區的難題一一拋了出來：無公共維修基金、無物業管理、無人照看公共設施……區領導當場明確各項問題牽頭落實部門，敲定解決時限，并建立詳細臺賬，不定期回訪督促整改進度。一年時間，萬彩家園徹底變了樣：如今這里環境整潔有序，居民們還有了用彩繪裝飾樓面的閑情。

“樓棟工作日”有效對接群眾需求和政府供給，梳理共性問題以項目制推進解決，個性問題則因地制宜尋求個性化解決，確保民生投入用在群眾最迫切需要的實事上。截至目前，萬州區共開展“樓棟工作日”現場辦公133次，解決群眾反映強烈問題405個，各街道辦結群眾訴求3000余件。“現在社區干部的腰桿子硬了。”萬州區周家壩街道黨工委書記張勁松說。

樓棟長魏曉靜（右二）和居民在涼亭里共話未來

“四事分流”帶動群眾

萬州區委組織部副部長秦小林說，探路“樓棟工作日”工作機制，萬州區牢牢抓住黨建引領這一關鍵，將黨支部建在社區網格上，發動各單位黨員到社區報到充實基層力量。并且將社區事務按私事、小事、大事、難事“四事分流”形成清單，發動群眾參與共建共享。

“我原本就想當個看客，結果被他們打動了。”雙河口街道螺螄包社區富康花園小區居民向一軍說，起初他每天站在陽臺上看社區黨員干部沖洗小區地面、清理垃圾、種花種草，“要沖好幾遍！我想這是我住的小區啊，人家比我還操心，怎么好意思。”深受感動的向一軍參加了小區組建的物業服務隊，成了一名社區自治積極分子。

據了解，目前萬州區城區所有社區網格都成立了黨支部或黨小組，網格長、樓棟長黨員占比超50%。此外，萬州區789個機關企事業單位黨組織有12000多名黨員向社區報到，助力“樓棟工作日”。“報到黨員都會收到社區回執單，為社區做的事情都記在上面，年終考核會作為參考。”秦小林說，“樓棟工作日”也成為識別考察干部的好平臺，當場聽得到群眾口碑，看得出干部解決急難險重問題的能力。

“大事”“難事”由區領導牽頭、部門街道協同辦理，“小事”通過居民自治協商解決，“私事”由居民自行解決或尋求市場服務。“四事分流”改變了政府處理基層事務大包大攬的習慣，減輕了基層壓力，增強了居民參與社區治理的意識。

位于萬州區北濱大道的平湖上苑小區，過去由于部分臨街餐飲店面私搭亂建嚴重影響小區環境和安全，群眾矛盾不斷。“樓棟工作日”啟動后，小區德高望重的老黨員趙尚奎挺身而出，發動居民成立自治組整頓小區環境，在政府指導下拆除違建設施，小區環境煥然一新。“整治效果這么好，關鍵在于黨員帶頭、群眾參與。”趙尚奎說。

打開新局面，尋求新提升

重慶市委常委、萬州區委書記莫恭明說，“樓棟工作日”的經驗概括起來就是，將基層治理力量“化零為整”，治理體系“整合升級”，形成了綜合施治的社會治理新局面。

一些基層干部表示，在打開新局面的過程中，還有一些可以改進的地方。

成立專職部門，探索社會治理協同機制實體化運行。趙光平建議將“樓棟工作日”這樣的新機制實體化，組建類似“社會治理指揮中心”的專職部門，整合公安、城管、應急、民政等部門社會治理資源。“新部門好比‘派單中心’，統一收取基層社區的社會治理需求，有針對性調動資源。”

進一步加大對老舊城區改造等民生項目的投入力度。萬州區民政局局長陳知堯說，老舊城區改造任務重、牽涉多，許多群眾需求強烈的工作如老舊樓棟加裝電梯一時未能納入國家支持范圍，怎樣合理引入社會資本，讓改造工程順應民心持續推進，需要有關部門提出政策方案。

延續三峽庫區移民后扶政策。萬州區委統戰部副部長唐明祥提醒，隨著移民小區日益老舊，暴露出的社會矛盾越發突出。需要延續庫區移民后扶政策，為移民小區統一繳納大修基金等，以利于地方將移民小區納入城建、市政體系統一管理。