洛陽市開元路街道定鼎門社區(qū)的群眾在社區(qū)教室練習舞蹈 李麗靜 攝

半月談記者 李麗靜

讓河南省洛陽市新安縣五頭鎮(zhèn)包溝村的116名70歲以上老人至今仍津津樂道的是，2020年國慶節(jié)適逢中秋節(jié)，他們被村干部們請到村黨群服務中心前的廣場，吃月餅，觀看村里專門為他們獻上的文藝表演。

包溝村原來是黨組織軟弱渙散村。2018年4月，潘衛(wèi)星高票當選村黨支部書記后，從帶領黨員干部義務修建帶有鄉(xiāng)愁記憶的村文化墻抓起，很快就帶領包溝村黨組織走出軟弱渙散的泥沼，被縣委組織部授予“五星級黨支部”稱號。

包溝村的變化，是洛陽市開展“黨建引領、‘四治’并進，服務進村（社區(qū)）”后，基層通過“黨建+”發(fā)生變化的一個縮影。

選“頭雁”組“雁陣”

洛陽市下轄7縣10區(qū)，2376個行政村、823個社區(qū)。近年來，隨著城市化進程加快和務工潮，“缺人”“缺錢”“事難辦”成為困擾基層治理的“三難”。在充分調研和總結經驗基礎上，洛陽市提出“黨建引領、‘四治’并進、服務進村（社區(qū)）”，推進德治、法治、自治與智治的有效融合。

洛陽市委組織部部長何偉告訴半月談記者，“黨建引領”首先要抓好建強基層黨組織。洛陽市用“黨建+人才”優(yōu)化基層干部梯隊，重點抓好三支隊伍：一是通過基層黨組織書記履職情況定期研判和任職資格縣級聯(lián)審，動態(tài)調優(yōu)村（社區(qū)）帶頭人隊伍；二是通過對優(yōu)秀村（社區(qū)）干部進行大專學歷教育，配強村（社區(qū)）“兩委”干部隊伍；三是把致富能手、退伍軍人、本地大學畢業(yè)生等優(yōu)秀分子及時納入村（社區(qū)）后備干部隊伍。

現(xiàn)在，洛陽市已經建成2023個“五星級黨支部”。今年2月底結束的村（社區(qū)）兩委換屆工作，3199個村（社區(qū)）全部實現(xiàn)“一肩挑”，較上次換屆提高86.6個百分點；兩委干部大專及以上學歷占比26.5%，較換屆前提升9.9個百分點；平均年齡43.9歲，較換屆前下降9.4歲，實現(xiàn)學歷年齡“一升一降”。

“四治”并進解頑疾

有居民想要翻新路面彩磚、有居民想要在空地上補種樹木等，這些意見都通過“黨群協(xié)商議事會”解決了，洛陽市澗西區(qū)重慶路街道二號街坊的居民對此贊不絕口。

為解決基層治理中常見的“事難辦”問題，洛陽市用“黨建+自治”，推進民主管理，深化農村“四議兩公開”和城市“一征三議兩公開”工作法，讓群眾在自己說事、議事、主事中不斷提高主人翁意識。目前全市3199個村（社區(qū)）均建立基層協(xié)商工作機制，2595個村建立完善了“一約四會”制度。

“這些都是群眾撿到的包、身份證……”2021年3月31日，在洛陽市洛龍區(qū)開元路街道定鼎門社區(qū)的“四官辦公室”，社區(qū)老民警潘丹勇正帶著新民警鄧志強做失物整理、登記。

洛陽市常態(tài)化開展“四官（法官、檢察官、警官、法律服務官）”進村（社區(qū)）活動，用“黨建+法治”的模式，突出法治保障作用，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。現(xiàn)在，洛陽市已經有3個全國民主法治示范村、6個全省民主法治示范村，打掉黑惡團伙87個，成功調解鄉(xiāng)村糾紛4萬余件，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

在孟津縣小浪底鎮(zhèn)明達村，村街的墻上、道路兩側的報欄里，“明達驕傲”“明達功臣”“明達紀事文化墻”內容豐富。洛陽市以“黨建+德治”的形式，實施以學促德、以規(guī)立德、以文養(yǎng)德、以評樹德工程，強化德治支撐作用，以群眾喜聞樂見的形式，打通理論走向基層的“最后一公里”。全市成功創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)18個、省文明村鎮(zhèn)43個、市文明村鎮(zhèn)803個。

隨著服務下沉，洛陽市群眾實現(xiàn)了在家門口辦事 李麗靜 攝

“黨建+智治”同樣助推洛陽市社會治理更加精準、公共服務更加高效。2020年疫情防控期間，武漢路街道武漢路社區(qū)祥福小區(qū)出現(xiàn)一輛可疑私家車，社區(qū)黨委書記張靜第一時間利用“智庫”系統(tǒng)排查，消除了誤會，緩解了居民的恐慌情緒。

“一刻鐘服務圈”成為“吸粉圈”

舞蹈課、模特課、書法課、國畫課、漢服美妝課……從周一到周五，在洛陽市洛龍區(qū)古城街道東方今典社區(qū)多功能教室，課程安排得滿滿當當。從老師到學員，都是社區(qū)居民。

洛陽市在推動服務進村（社區(qū)）過程中，為解決缺錢的難題，按照費隨事轉、人隨責走的原則，全面梳理行政權力事項清單和公共服務事項清單，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放編制2446個，推動力量向基層下沉。他們還通過在職黨員志愿服務、社工機構專業(yè)服務、市場主體自主服務等方式，把居民生活相關的水電氣暖等公益事業(yè)和生活服務業(yè)引入村（社區(qū)），提高事務服務便捷性。

“5分鐘超市、銀行、郵局”“10分鐘醫(yī)療、群眾文化廣場”“15分鐘體育健身圈”，洛陽市以黨群服務中心為主陣地的“黨建+服務”，把群眾牢牢地吸引在基層黨組織周圍。目前全市已經實現(xiàn)體育健身場地縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋，遠程醫(yī)療市縣鄉(xiāng)村四級全覆蓋，村村都有農家書屋，總藏書量超過550余萬冊。

“提升基層治理能力和治理水平現(xiàn)代化，任何時候都要強化黨的引領，任何時候都要堅持以人民為中心。”河南省委常委、洛陽市委書記李亞說，這樣的布局能讓群眾感受到黨就在群眾身邊，黨員就在群眾中間。通過不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，真正讓組織強起來、體系建起來、正氣樹起來、服務跟上來，打造共建共治共享的社會治理新格局。（刊于《半月談》2021年第9期）