近年來，蘇州市相城區深入貫徹落實中央精神和省委、市委決策部署，搶抓長三角一體化發展機遇，全力構筑“四大國家級戰略優勢”，加快建設“蘇州市域新中心”，勇立潮頭、腳踏實地、闖出新路，全力打造高質量發展標桿地區，努力在貫徹落實新發展理念中奮力扛起相城擔當。

堅持高點定位，開辟跨越發展新境界

立足大有可為的歷史機遇期，相城區前瞻謀劃、高點定位，在長三角乃至全國發展的“坐標系”中找準自身定位，在長三角一體化國家戰略中布局落子，在產業變革的大趨勢中考量謀劃，不斷開辟發展新境界。

繪制發展新藍圖。著力打破思維定勢，以前瞻視野、突破思維謀篇布局，把“規劃科學作為最大效益”，精準定位、把準方向，確立了“12345”戰略思路?！?”是總體目標，建設“蘇州市域新中心”；“2”是區域目標，建成“產城融合樣板區、長三角一體化創新發展先導區”；“3”是產業方向，構建“大研發、大文化、大健康”三大產業；“4”是發展內涵，建成“生態宜居中心、科技創新中心、城市樞紐中心、未來活力中心”；“5”是全域規劃，建設“五大功能片區”，努力建成一個“大相城”“強相城”“新相城”。

爭創發展新優勢。立足大格局，全力搶抓長三角區域一體化發展等重大機遇，積極爭取各類資源和平臺，切實將戰略優勢轉化為推動經濟發展和提升城市能級的現實生產力。2020年，獲批中日（蘇州）地方發展合作示范區、蘇州自貿片區聯動創新區；落成長三角數字金融數據中心，承接法定數字貨幣試點，快速集聚數字金融相關企業333家；落戶上交所蘇南基地、中國（蘇州）創投數字研究基地等平臺。

實現發展新突破。2017年以來，一般公共預算收入連續四年保持兩位數增長，增速均列蘇州全市第一。尤其是2020年，相城立非常之志、行非常之舉、建非常之功，取得了“雙戰雙勝”的好成績，全區經濟發展實現逆勢上揚；全年預計實現地區生產總值935.66億元、增長3.5%；一般公共預算收入136.3億元、增長13.5%；全社會固定資產投資454.2億元、增長8.1%。

堅持超前謀劃，勇當創新發展新標桿

相城堅定不移貫徹新發展理念，全力構建以研發為基礎、創新為驅動的現代產業體系，牢牢把握創新、人才、產業等關鍵要素，加快建設創新型城區，聚力打造高質量發展標桿地區。

堅決“去產能”，瞄準發展高質量。2017年以來，開展電鍍（線路板）、印染、化工全行業整治，累計淘汰整治“散亂污”企業（作坊）1.36萬余家、關停率達82%，清理村級工業區84個，各類整治騰出土地近5萬畝；嚴格執行畝均稅收、產值能耗、安全生產等指標供地標準，以及工業用地項目建設容積率2.3以上、研發社區項目容積率3.0以上標準。先后獲評省國土資源節約集約利用模范縣（市、區）、第二批省級生態文明建設示范區、第二屆江蘇生態環境十大先進典型。

著力“調結構”，確立發展高定位。按照“以研發產業為主，配套部分高端制造業”的產業定位，編制實施“3+2”主導產業發展規劃；面向2035，聚力發展“大研發、大文化、大健康”三大產業。明確打造數字金融、智能車聯網、工業互聯網、先進材料、區塊鏈、生物醫藥“六大新經濟”產業高地，快速集聚相關企業1497家。長三角先進材料研究院集萃新材料獲全省首個國家重點研發計劃“大科學裝置前沿研究”重點專項。獲批江蘇省唯一數字金融產業集聚區、省首個數字交通示范區、省唯一區塊鏈產業發展集聚區，實現全省縣域金融生態環境綜合評估“三連冠”。

強化“硬支撐”，打造發展高平臺。樹立“把研發作為產業、把技術作為商品”的發展理念，創新公司化運作、市場化機制，與北京大學、同濟大學、法國里爾大學等69所高校院所開展各類產學研合作項目135項。引進中國航天科工三院306所空天材料研究院、中國檢科院長三角研究總院、中國計算機學會業務總部和學術交流中心等“國字號”項目。加快孵化器和創新中心建設，全區在岸科技孵化器96家；在北京、上海、深圳和日本東京、美國休斯敦、澳大利亞墨爾本等國內外重點城市建設離岸孵化器41家。

堅持深化改革，充分釋放發展新活力

相城區堅持“無人不能改革、無事不可改革、無時不需改革”的理念，設置改革創新“特別獎”，最大限度激發改革內生動力，聚焦關鍵性領域，以重點突破帶動全局改革。

深化國資領域改革。積極探索區級機關下屬公司改革，清理區級機關所有下屬公司161家，重組城投、交投、水務、金控、生態、文商旅等六大區屬國資集團公司。取消村級經濟指標考核，實施村（社區）集體經營性資產委托鎮（街道）集中經營管理，讓村（社區）回歸黨建和社會治理本職。創新“區塊鏈+三資監管”新模式，獲評全國“十佳案例獎”。

深化基層治理改革。實施強基改革工程，率先在全省實施“七站八所”屬地化管理改革，人財物全部下放鎮（街道、區），進行屬地管理，激發基層活力。率先在全省建成區、鎮兩級集成指揮中心，84個平臺實現數據互通共享。全省首家通過基層整合審批服務執法力量改革評估驗收，涉改鎮（街道）職能機構由30多個精簡至8個以內，平均精簡率達80%。

深化營商環境改革。強化數字賦能，推進政務數據治理。常態化開展企業家沙龍等活動，精準解決企業訴求。承擔“不見面審批”標準化省級試點，率先在全省推行“一窗辦理、全科服務”改革，窗口精簡64.5%，人員減少68%。率先在全省開展從簽約到正式開工的全鏈審批，大力推進“拿地即開工”。

堅持以民為本，全面共享發展新成果

始終踐行“以人民為中心”的發展思想，努力創造高品質生活、實現高效能治理，以城市建設的新進展、城市空間的新布局、城市服務的新提升不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“生態色”更亮。2020年實施41個生態文明重點工程，整治提升93個村級工業區，獲評省級生態文明建設示范區。建成省級特色田園鄉村4個、市級農村人居環境整治示范鎮（村）14個、市級三星級康居鄉村25個。當前，加快推進“十百千萬”生態建設工程，持續做優做美西部北太湖風光帶、中部占地21.7平方公里的城市中央公園、東部獨享三分之二的陽澄湖等生態內核。

“功能性”更強。2017年以來，精準征收搬遷超3.1萬戶、面積超1500萬平方米，同時堅持用最好的地段、不低于同地塊商品房標準建設安置房。出臺《關于加強和規范相城區農房規劃建設管理的指導意見》，最大限度讓群眾受益。蘇州第二圖書館、蘇州市第二工人文化宮等一批功能設施建成啟用，蘇州市國際會議中心、蘇州大劇院等加快建設。產業用地更新“雙百行動”深入推進，黃橋街道入選國土空間全域綜合整治國家試點。

“幸福感”更高。美國薈同、英國諾德安達等國際學校已啟動建設，美國美高、宋慶齡國際幼兒園等成功引進。與上海復旦大學附屬中山醫院共建長三角合作醫院，設立高級專家診療中心、“大國工匠”工作站。全力做美大運河蘇州段吳門望亭“第一印象”，活力環、大運河文化館等加快建設。陽澄湖旅游集散中心獲批國家級文化和旅游公共服務機構功能融合試點。獲批省級全域旅游示范區?！叭跤斜姺觥表椖揩@評江蘇高質量現代民政十大優秀成果，獲批服務類社會救助全國試點地區。

摘編自《群眾》2021年第3期，原標題為《在貫徹新發展理念中扛起“相城擔當”》

作者：顧海東（作者系中共蘇州市相城區委書記）