半月談記者?賴星/馮大鵬

借調成了基層常態現象。半月談記者調研時發現，基層借調人員對待借調的心態不一：有人樂意，希望通過借調留在借調單位，得到提拔重用;有人積極性不高，遇到借調的機會選擇了放棄;有人則滿是無奈與焦慮，慢慢等待看不到希望的機會，一直熬下去……種種心態都與“調”有密切的聯系。

然后……就沒有然后了

談及借調，中部某省一縣縣委宣傳部工作人員張崇告訴半月談記者，總體上講，借調是一個好事情。“現在基層單位內部年輕人成長渠道較窄，年輕人都希望到更高的平臺去展示一下。借調后，如果能調過去，自然是好事，即便不能調過去，也可以增加工作經驗，開闊視野。”

張崇的同事李森說，人活著，都需要一個希望，現在基層活兒多、壓力大，一眼望不到頭。“在哪兒忙都是忙，換一個環境，開開眼界，不無裨益。”

換平臺，長見識，尋找新發展空間……半月談記者了解到，多數被借調的基層工作人員都有一個小心思，自己努力表現，說不定運氣好碰到機會，自己就可能留在借調單位，“實現人生的跳躍”。

“事實上，成功的概率很小。”中部地區一鄉鎮黨委副書記李喜田表示，借調單位的領導經常會鼓勵被借調的人員，“好好工作，有機會了，我們會優先考慮你”，可經常是“然后……就沒有然后了”。

長期借而不調，導致被借調人員產生無奈與焦慮的心態。一些網友將“借而不調”比喻成拉磨驢前方掛著一根胡蘿卜，看得到而得不到，只能一直熬下去。

南方某地一名鄉鎮中學教師已在當地縣委宣傳部借調3年。他說：“我一度很焦慮，一方面考慮到借調這些年，收入少了又無法正式調進來，所以想打道回府;另一方面，我又不想走，因為都待了這么久，就這樣回去很不值，沉沒成本太高。”

中部一名曾擔任過縣委組織部長的干部林輝告訴半月談記者，有人總結了借調人員要想轉正，就必須經受住“五大煎熬”：工作任務繁重;同工不同酬;解決編制遙遙無期;沒有歸屬感，覺得自己是“局外人”;思念家鄉和親人。“很多借調人員自嘲為有編制的臨時工。”林輝說。

制度越來越嚴，受限越來越多

原單位對人員借調的態度不一。林輝告訴半月談記者：“有的借調沒有期限，甚至被借調人員想以此為跳板離開，對此我們一般不支持去。”

當然，也有基層領導支持借調。南方某省基層交警林海2019年12月借調到上級機關。“我把借調的想法跟領導溝通后，領導還是很支持我，他們也希望年輕人能夠有進步，而不是一直在一個一眼就能看到盡頭的崗位上耗著。”林海說。

但即使有原單位的支持，借調人員的顧慮依然不少。“一開始原單位領導或許支持借調，甚至許諾未來的前途，但過了兩三年，新領導來了，他對你不熟悉，評優評先、提拔重用就很難有機會了。新領導肯定會優先考慮在本單位兢兢業業工作的職工。”有基層干部說。

中部某地宣傳部門一位領導陳東說：“現在要解決借調人員的崗位、編制是很難的，所以我們也不敢多借。在鄉鎮工作，會有鄉鎮補貼，而借調到縣、市部門，這塊收入就沒了。如今財政制度越來越嚴格，縣里沒法補齊這塊待遇。”

陳東告訴半月談記者，他目前借調了一個鄉鎮村小的老師。“借過來后，他的班主任津貼等都沒有了，只有基本工資，一年收入要少1萬至3萬元。在政治方面，也沒法推薦他參評市一級、省一級的先進，因為按規定，不是我單位的人員，我們沒有資格推薦。”

實際上，隨著制度的收緊，借調單位幫助借調人員解決實際問題的難度越來越大。國家某局工作人員崔天表示，如今人事制度日漸嚴格，凡進必考，借調人員留下來的機率也沒那么高了。

完善交流機制，讓人才良性成長

基層公務員認為，如今進入上級機關的方式越來越單一，越來越規范，幾乎凡進必考。這有利于規避一些用人上的暗箱操作，但同時也帶來一個問題，就是一些考進來的人高枕無憂，不用擔心被淘汰，所以干事創業的積極性反而少了。

“考試能力不等同于干事能力。以我所在的機關為例，一些考進來的人辦事能力沒有借調人員出眾，但人家就是占到了這個編，能者上、庸者下很難實現。”林海說，希望建立更加立體的人才評價體系，給干部交流更多靈活性，讓能干事、想干事的人有位子，讓不干事、少干事的人騰出位子。

張崇和李森認為，破解借調難題，還要探索靈活的用人機制，大力推行職級職務并行制，破除“唯身份論”“以身份定人”，讓有理想的年輕人在鄉鎮也可以拿到合理的工資，享受較高的職級待遇。

北方某縣公務員局干部劉輝建議，建立縣鄉一般公務員交流機制，將鄉鎮年輕公務員選派到上級機關、先進發達地區掛職頂崗，開闊視野，回到鄉鎮工作崗位后，能將所學知識靈活運用，滿足鄉村振興等各項事業的發展需求;將長期在縣直機關工作的年輕公務員選派到鄉鎮“急、難、險、重”的工作崗位去學習鍛煉，在實踐中學習方法、了解農村、熟悉農村工作，提高年輕干部駕馭復雜局面的能力。

針對借調人員的窘態，劉輝認為應完善公務員管理制度，實現公務員“進、管、出”各個環節的動態管理、實時監督、全程跟蹤，規范單位之間抽、借人員行為，以制度保障借調人員的待遇，并對單位未經公務員主管部門同意借調鄉鎮干部的行為，加大監督檢查力度，嚴肅問責。(文中人名均為化名)