半月談記者?柳王敏

小朋友在西安一老舊小區改造后的兒童廣場玩耍-邵瑞-攝

如今，城鎮老舊小區改造正在各地如火如荼進行。這項工作對于滿足人民群眾美好生活需要，增強群眾幸福感、獲得感，提高城市整體形象，具有十分重要的意義。半月談記者采訪發現，對于老舊小區改造，居民普遍叫好，不過由于多方面制約，老舊小區常常是“小修小補易，提質增效難”，不少地區面臨“改了面子，改不好里子”的難題。

老舊改造不如“新紙作畫”

位于北方某市中心城區的一小區修建于20世紀50年代，是新中國成立后第一個完整規劃建設的現代化小區，被譽為“共和國第一小區”。近70年過去了，如今在現代高樓林立的中心城區，這個小區成了一塊“難改的硬骨頭”。

“由于年代久遠，房屋老舊，部分樓棟已出現危房，地下管網經常出現堵塞情況，有些房屋樓頂滲水，基礎設施跟不上，小區還存在著一定的消防安全隱患。”該小區所在的街道辦事處干部劉明(化名)說。

2018年6月以來，該小區開展小區環境綜合整治等行動，拆除違建和私設圍欄，清理地樁、地鎖占位現象，完成地面鋪裝等多處改造，對小區環境在總體上進行了改善。“地面上看得見的好改，地面下的管網、建筑立面和內部成了老大難。”劉明說。

無獨有偶，位于湖南省永州市冷水灘區的通化街社區，也曾面臨道路破損嚴重、排水系統不暢、小區內垃圾成堆等影響居住舒適度、幸福感的難題。2019年7月，當地相關部門對通化街社區進行改造。

“改造取得了一定效果，現在車輛停放有序，垃圾能及時轉運出去，居民的休閑空間也多了起來。”通化街社區黨委書記嚴劍說，但部分硬件諸如下水道通暢、線網下地等，仍是難解決的問題，“老舊改造不如‘新紙作畫’，實施起來受到諸多限制”。

半月談記者發現，當前老舊小區的改造項目多集中于公共區域，開展路面、外墻面等改造工程。內部下水管道等只有真正出問題時才會想辦法解決，管道裂縫等安全隱患并不在物業等部門的考慮范圍。

大幅提質面臨諸多瓶頸

半月談記者調查發現，相比于大拆大建、推倒重來，城區老舊小區改造在大幅提質上仍面臨諸多瓶頸。

一是產權歸屬糾紛多，難以形成統一規劃布局，掣肘頂層設計。由于歷史的原因，一些老舊小區產權狀況復雜，甚至同一棟樓內的房屋會分屬不同的產權單位，由不同的物業機構管理。半月談記者了解到，上述北方小區的房屋有15家產權單位，其中13家央產，1家軍隊產權，1家市屬產權。轄區內單位20家，其中，中央單位6家，市屬單位5家，區屬單位3家，企業3家。

劉明表示，2019年9月，當地政府部門對該小區公共空間再造項目實施方案進行批復，并批復資金5600余萬元，但“產權多，難以形成合力，有時要多頭跑，有些環節最后還是協調不了”。

二是在基礎設施建設和提質升級上，面臨資金短缺、可操作空間有限等問題。廣西壯族自治區建筑科學研究設計院副院長朱惠英告訴半月談記者，由于老舊小區建設年代久遠，原先的建筑節能設計材料、排污管道、線網電壓等與現在的實際需求存在較大差距，而這些恰好又是影響舒心居住的關鍵，同時也是資金投入缺口較大的難點。

三是居民社區意識滯后，難以形成可持續發展的長效機制。嚴劍說，通化街社區常住人口有1.6萬人，其中戶口在本地的只有6000多人，其余大部分是周邊農村進城買房的農民。“一些人的居民意識上不來，沒有花錢買服務的意識。”嚴劍表示，物業費收取、小區環境治理、社區文化建設等事項，都需要有居民意識作保障，否則做起來會比較困難。

出臺評估機制，發動群眾參與

針對城區老舊小區改造暴露出來的問題，部分基層干部和專家建議，應加強頂層設計，出臺評估機制，結合地方實際，發動群眾廣泛參與，以社區提質帶動居民意識轉變，形成長效管理機制。

朱惠英認為，城區老舊小區改造有南北方差異，政府要因地制宜，在政策和技術上進行有效引導。引入評估機制后，可以對改造后的成效、社會反響、居民認可度等方面進行綜合評估，以及時進行技術的完善和政策的調整。

同時，要探索出有效的投入模式，回應居民關切，既要改“面子”，也要下足功夫完善“里子”。專家認為，城區老舊小區改造投入較大，可結合實際情況探索一條政府出資、居民自籌、社會資本三方共同參與的籌資模式，切實關注居民獲得感。

“現在城區的老舊小區大部分以老年人居住為主，加裝電梯可以方便老年人出行，但是只要樓層中有人不同意，這個項目就實現不了。”朱惠英認為，在政策設計上可以將加裝電梯由“自選項”變為“基礎項”，真真切切增加居民的幸福感。

加強宣傳，發動群眾參與，以社區提質帶動居民意識轉變，形成長效管理機制也很重要。位于永州市冷水灘區菱角山街道的活龍井社區，由以前的一個臟亂差老火車站社區變成如今的一個綠、亮、美社區，秘訣就在于激發內生動能，發動群眾參與。在活龍井社區，社區居民通過參與志愿活動獲得積分，商鋪店主通過開發文創產品和民宿等，增加小區知名度，使得小區成了當地的一個“網紅”打卡地。