羅莊區是山東省臨沂市中心城區的重要組成部分，因建區較晚，全區行政編制萬人比僅為17.1，機構編制總量偏少。近年來，隨著經濟社會發展水平的大幅提升，羅莊區積極探索機構編制管理新模式新路徑，不斷理順黨政機構職能體系、優化黨的執政資源配置，著力激活小編制、展現大作為，更好發揮機構編制服務經濟社會發展大局的作用。

機制微創新，打破人少活多僵局

建立部門聯動機制，凝聚組織力。按照“大職能、寬領域”管理思路，堅持最大限度“合并同類項”的原則，聚焦黨建、經濟、民生、社會治理、城市建設等10個領域，成立工作協調組，由區級領導任組長、相關部門為成員單位，實現重點領域工作、重要決策部署統一領導、共同參與、協同推進，形成合署合力工作新格局。

完善聯席議事制度，提升執行力。部門按程序研究本單位工作事項，對涉及面廣、處理難度大的重要事項由部門提交工作協調組，以聯席會議形式，會商、研判、分解、解決重大工作事項，成員單位按照決議組織實施，有效提升行政效能。

探索深化融合機制，彰顯生命力。圍繞“優化編制資源，降低行政成本”的目標，堅持“合理區分、穩步推進”的原則，推動職能優化協同高效。對成員單位黨建、財務、人事等共性工作，明確專人專職負責，構建工作組“大黨建”“大財務”“大人事”工作格局，實現人員共享、力量聚合；對專業工作，探索細化拆分，按照主體類型、辦理內容等邏輯關系，理順工作流程，逐步集中開展。

力量深下沉，助推落實基層減負

創新網格治理模式，提升共治善治水平。以村（社區）為主體、網格為載體，按照“黨組織+網格”的模式，依托“1個區級社會治理黨工委--8個街鎮黨委大網格--65個黨總支中網格--367個村居（城市居住小區）黨支部小網格--3024個村居黨小組微網格”五級網格組織架構，發揮群眾自治優勢，減輕基層治理負擔，增強基層治理力量。

創新執法管理模式，推動執法重心下移。統籌全區執法力量，組建基層綜合執法隊伍，打造街鎮“一支隊伍管執法”格局，全面破解基層執法治理“最后一公里”難題。根據各街鎮執法工作繁重程度以及工作重點，在各街鎮分別組建了一支專業的綜合執法隊伍。對下沉執法人員實行雙重管理，以街鎮管理為主，給街鎮更大自主權。建立聯合執法事項辦理結果滿意度考評機制，確保執法力量“沉得下，管得住，干得好”。

創新鎮呼區應模式，打造屬地管理樣板。將規范“屬地管理”與推進基層社會治理有機結合，強化頂層設計，協同基層聯動，構建起了區級統籌領導、指揮中心協調調度、信息平臺技術保障、一支隊伍協同高效、四級網格基礎支撐、快呼快應解決問題體系機制。

編制精管理，盤活用好編制資源

健全動態調整機制。建立區機構編制委員會研究審批、區機構編制委員會辦公室執行落實的機構編制統一管理、動態調整機制。一手“大力收”，根據改革以及單位職責任務變化情況，對職能弱化、職能轉移、任務縮減或編制長期閑置單位，實行扎口管理，收回空余編制；一手“有序放”，按照上級標準，優先保障民生事業，對中小學、疾病預防控制單位，實行“一次核編、分步到位”，確保工作有序開展。

創新動態管理機制。聚焦增強編制流動性，在完善編制“周轉池”制度的基礎上，按照“編制總量不變、盤活空閑編制、動態周轉使用”的思路，建好、用好、管好編制“周轉池”，配合“帶編進人、用畢收回”，嘗試多種用編方式；探索將全區的行政事業編制作為一個“大單位”來管理，在總量不超編的情況下，統籌各部門單位編制人員和用編計劃。

優化再造工作流程。通過將“三定”規定進行顆粒化拆分、梳理部門工作流程、明確職責任務邊界的步驟開展制度創新流程再造工作，打破部門之間、科室之間的壁壘障礙，破除條塊分割的工作模式，打通“中梗阻”，實現“減環節、減程序、減材料、減時限”的目標，優化編制資源配置。

e化巧支撐，釋放編制最大效能

發揮實名制系統優勢，提升管理精度準度。主動加強與組織、人社、財政等部門信息共享，組織、人社、財政部門嚴格以系統數據為依據調配干部、核定工資、制定部門預算，建立編制部門“管兩頭”，組織、人社、財政部門“管中間”的協調配合機制，切實管住管準了機構編制，有效發揮了機構編制在管理全流程中的基礎性作用。全區300余個機關事業單位1萬人的實名制信息，全部納入了數據庫，數據要素接近20萬條，提升了管理精度和準度，為機構編制挖潛創新、體制機制改革等工作提供全面準確的數據支撐。

依托履職考評系統數據，激發編制使用活力。充分利用履職考評系統分析數據，構建機關事業單位編制動態管理、效能內部挖潛、業務共享沉淀、運行流程監管和年度績效考核“五位一體”工作機制，推動了機構編制管理由“數量規模型”向“質量效能型”轉變。近年來，通過分析系統數據，累計調整使用編制355名，新設事業單位12個，撤銷29個。整合業務系統資源，緩解編制供需矛盾。按照向信息化要效率、要編制的理念，在自身工作實現信息化的同時，推動各用編單位提高信息化程度。圍繞“建設富強和美新羅莊”這個總目標，探索實施“黨建引領、民呼我應”基層社會治理改革，高標準打造“羅莊區社會治理信息平臺”，讓大量工作在網上運行，以數據跑腿代替人工運轉，提高了群眾辦事效率，緩解了編制供需矛盾。

羅莊區通過挖潛編制資源，釋放編制最大效能，充分發揮外力作用，補齊編制緊缺短板，既保障發展需求，又守住編制紅線，推動區委區政府各項決策部署有效落實，經濟社會發展呈現積極變化。目前，全區形成新材料、新醫藥、新裝備、新陶瓷、新能源“五新產業”發展格局。（臨沂市羅莊區區委書記、區機構編制委員會主任  彭波）