新華社記者 孫曉玲

7月5日，基爾·斯塔默在英國倫敦唐寧街10號首相府前發(fā)表講話。新華社記者李穎攝

借著選民不滿經(jīng)濟(jì)不振、公共服務(wù)危機(jī)、非法移民增加等問題，英國工黨擊敗保守黨贏得議會下院選舉，新首相斯塔默5日正式上任。

不到一周，英國新政府就在內(nèi)政外交層面開展一系列緊鑼密鼓的操作，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面宣布改革方案、廢除非法移民遣送的“盧旺達(dá)計劃”、外交方面重拾“親歐”路線，無不顯示出求變之心。斯塔默上任的“三把火”能給英國帶來什么改變？

促增長減開支壓力大

工黨此次競選以“改變”為口號，在競選綱領(lǐng)中提到執(zhí)政后首要任務(wù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。作為英國歷史上首位女性財政大臣的蕾切爾·里夫斯8日在上任后首次演講中將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長定義為“國家使命”，并公布一系列改革計劃。

里夫斯表示，新政府將削減阻礙基礎(chǔ)設(shè)施和能源網(wǎng)建設(shè)中“繁文縟節(jié)的規(guī)劃”，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；恢復(fù)強(qiáng)制性住房建設(shè)目標(biāo)，拉動綠色產(chǎn)業(yè)和房屋建設(shè)等領(lǐng)域投資。她還強(qiáng)調(diào)，工黨將在不增加公共支出或國家債務(wù)的情況下刺激經(jīng)濟(jì)增長，實施嚴(yán)格的財政紀(jì)律和公共支出政策。

然而，新政府提出的住房建設(shè)目標(biāo)很快遭到一些地方政府反對。有反對者稱，這種強(qiáng)制性辦法已嘗試數(shù)十年都未能成功。此外，英國商會一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有四分之一英國企業(yè)在最近一個季度投資有所增加，凸顯新政府在促進(jìn)投資上面臨的困境。

7月5日，在英國倫敦唐寧街10號首相府，首相基爾·斯塔默（右）與副首相兼地方發(fā)展、住房與社區(qū)大臣安杰拉·雷納交談。新華社發(fā)（英國首相府供圖）

除住房問題外，一系列公共服務(wù)危機(jī)迫在眉睫。近年來，諾丁漢、伯明翰等重要城市的政府宣告“破產(chǎn)”，令地方公共服務(wù)面臨極大挑戰(zhàn)。英國國民保健制度、監(jiān)獄等也面臨重重壓力。

解決公共服務(wù)危機(jī)需要大量資金，而眼下英國政府已債臺高筑。英國國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，該國2023/2024財年政府赤字為國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.4%。新政府若實施嚴(yán)格的公共支出政策，無疑會給本已捉襟見肘的公共服務(wù)帶來更多挑戰(zhàn)。

觀察人士普遍認(rèn)為，新政府既要保持經(jīng)濟(jì)增長，又要減少借貸，還要削減開支，解決當(dāng)前公共服務(wù)危機(jī)幾乎是不可能完成的任務(wù)。

非法移民問題難解

在6日舉行的首次記者招待會上，斯塔默宣布廢除前政府為處理非法移民問題所推行的“盧旺達(dá)計劃”，轉(zhuǎn)而通過打擊有組織犯罪等解決這一問題。該舉措公布后立即登上各大媒體頭條，然而能否根本解決移民問題仍是未知數(shù)。

根據(jù)“盧旺達(dá)計劃”，凡2022年1月1日后抵英的非法移民均可能被遣送至非洲國家盧旺達(dá)。該計劃一直飽受爭議，聯(lián)合國難民署高級專員曾警告，英方此舉違反《關(guān)于難民地位公約》，“在全球開創(chuàng)危險先例”。

7月4日，在英國倫敦，一輛紅色大巴經(jīng)過威斯敏斯特教堂附近的一處投票站指示牌。新華社記者李穎攝

此前工黨在競選綱領(lǐng)中明確提出，新政府應(yīng)對非法移民的舉措是建立“邊境安全司令部”并與歐洲國家加強(qiáng)合作，以打擊人口販運犯罪行為。新任內(nèi)政大臣伊薇特·庫珀表示，將推出新的邊境安全法案，以提高打擊人口走私犯罪團(tuán)伙的能力。

觀察人士認(rèn)為，通過打擊犯罪來解決非法移民問題可能耗時較長，與歐洲國家聯(lián)手也面臨和法國等國的意見分歧。

英國前首相托尼·布萊爾此前呼吁斯塔默就非法移民問題立即采取行動，避免法國等國右翼民粹主義浪潮帶來的風(fēng)險。英國前外交官彼得·里基茨表示，隨著法國政壇嚴(yán)重分化，在非法移民問題上與法國談判將變得更加困難和復(fù)雜。

盟友關(guān)系迎來新考驗

英國新政府一方面忙于應(yīng)對保守黨政府在國內(nèi)留下的爛攤子，一方面試圖重拾與其他歐洲國家的親密關(guān)系。

斯塔默在競選綱領(lǐng)中提到，要建立新的英國-歐盟安全協(xié)議，通過加強(qiáng)國防和安全合作，重建與法德等歐洲主要盟友的關(guān)系。同時，重新審視“脫歐”協(xié)議部分內(nèi)容，進(jìn)一步加深與歐洲國家的貿(mào)易聯(lián)系。外界由此認(rèn)為，英國將在“后脫歐”時代重拾“親歐”路線。

斯塔默在上任當(dāng)晚就與德法領(lǐng)導(dǎo)人通電話，提出要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、移民等領(lǐng)域合作。新外交大臣戴維·拉米6日出訪德國，稱“現(xiàn)在是時候重啟我們與歐洲朋友和盟友的關(guān)系了”。拉米7日向英國《衛(wèi)報》披露，工黨政府有意與歐盟簽署一份安全條約，涵蓋防務(wù)、能源、衛(wèi)生、氣候變化、非法移民等多項議題。

2023年11月22日，在英國曼徹斯特，一名乞討者坐在路邊。新華社發(fā)（喬恩·休珀攝）

雖然英國試圖走近歐洲國家，但新一屆歐洲議會政治光譜已整體向右傾斜，歐盟新領(lǐng)導(dǎo)班子不得不擁抱保守政治?！短┪钍繄蟆贩Q，當(dāng)前工黨政府在歐洲的潛在盟友，如德國總理朔爾茨和法國總統(tǒng)馬克龍等，都在歐洲議會選舉中被削弱力量，因此斯塔默能在歐洲大陸上找到的“同行者”寥寥無幾。

在對美關(guān)系方面，雖然英美在俄烏問題上立場較為一致，但美國大選仍存在較大不確定性，如果共和黨人特朗普當(dāng)選總統(tǒng)，兩國在俄烏等問題上或?qū)⒊霈F(xiàn)較大分歧，給英美盟友關(guān)系帶來新考驗。

此外，英美在巴以問題上也存在分歧。斯塔默在競選中曾承諾，如果成為首相將承認(rèn)巴勒斯坦國，并重新審視英國向以色列出售武器等問題，這明顯與美國政府立場不一致。但《泰晤士報》援引工黨消息人士的話稱，“我認(rèn)為他（斯塔默）不想與白宮決裂。”

然而，斯塔默如果不想在任職初期就與美國政府就巴以問題“劃清界限”，英議會后座議員（即普通議員）可能很快施壓他立即兌現(xiàn)競選承諾，承認(rèn)巴勒斯坦國。因此，無論斯塔默在巴以問題上作何選擇，都將面臨不小挑戰(zhàn)。