四川省宜賓市珙縣位于川、滇、黔三省結(jié)合部，是烏蒙山連片扶貧開發(fā)縣。近年來，珙縣牢固樹立“四個意識”，堅決落實“兩個維護”，堅持實施精準監(jiān)督，通過實施“陽光陣地、陽光履責、陽光信訪、陽光監(jiān)督、陽光治理”等一系列“陽光工程”，破解基層紀委履責難題，不斷推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)提升人民群眾安全感、獲得感、幸福感。

珙縣紀委監(jiān)委干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研

“陽光陣地”確保“紀委有形象”

標配硬件：一個標準陣地“看得見”。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助10萬元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公區(qū)底樓并排設置信訪舉報來訪接待室、紀委辦公室、談話室“三室”，集中辦公，統(tǒng)一紀檢文化風格，配齊設施設備，極大方便群眾舉報反映，紀委威嚴感、群眾獲得感顯著增強。

提升軟件：一支高效隊伍“建起來”。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備5名紀委委員，明確紀委書記或副書記為專職紀檢干部，另外再確定一名專職干部負責日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記實行單列考核，打造高效隊伍，強化人才支撐。

“陽光陣地”的打造，不僅改變了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量薄弱、場地不固定的問題，還徹底扭轉(zhuǎn)、快速提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委形象面貌，從陣地建設入手，推動紀檢工作不斷規(guī)范化、標準化。

“陽光履責”確保“過程有規(guī)范”

記一本履責臺賬。建立履責臺賬，堅持一事一記、動態(tài)更新。同時，建電子臺賬，及時錄入、更新，可通過要素輸入進行搜索和查詢，真正實現(xiàn)“一鍵查詢”。

定一份職責清單。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子、書記、副書記、委員責任清單，并上墻、上賬，實行掛圖作戰(zhàn)、掛賬銷號，確保明責、履責、考責到崗到人。

繪一套規(guī)范流程。用形象直觀符號標識繪制通俗易通、易操作的流程圖，全景呈現(xiàn)工作推進環(huán)節(jié)、步驟、程序，為紀委履責提供遵循。

制一張業(yè)務模板。從版記、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等方面謀篇布局，制成格式統(tǒng)一、要素齊全、內(nèi)容精煉、表述得當、結(jié)構(gòu)完整的標準模板，履責行文可直接套用、“填空式”完善內(nèi)容。

“陽光履責”的實施，有效避免了過去因工作能力或態(tài)度不佳而導致的程序錯誤、管理混亂等問題，促使各級紀檢機關與紀檢干部責任更明確、管理更科學、履職更規(guī)范。自實施以來，全縣共建立規(guī)范化標準化縣級流程圖15個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流程圖10個，縣級文書表冊模板21個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文書表冊模板24個，職責清單及制度11項。

“陽光信訪”確保“舉報有通途”

“三化”夯基。圍繞陣地、隊伍、業(yè)務全面夯實信訪舉報工作基礎，確保陣地標準化、隊伍專職化、業(yè)務模式化。縣紀委實行接訪場所與機關辦公場所分離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委單設信訪舉報接待室；明確信訪專職人員，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部考核中信訪舉報辦理工作權(quán)重，實施提質(zhì)增能工程，打造能力強、業(yè)務精的專職專業(yè)隊伍；制定文明接訪準則，匯編《珙縣紀檢監(jiān)察信訪舉報辦理工作手冊》，輔以實踐培訓，最大程度保證辦信規(guī)范化標準化。

“兩分”提效。探索信訪舉報分流辦理、分類處置、分步告知的信訪舉報“兩步曲”，壓實辦信責任，提高辦理質(zhì)效和群眾滿意度。按業(yè)務內(nèi)和業(yè)務外分流，實行“雙轉(zhuǎn)雙簽”，執(zhí)行“一催二督三問責”督辦制度和實行“一案三查”，倒逼責任落實；按初信初訪和重復訪分類，初信初訪堅持15個工作日內(nèi)“快查快結(jié)”，重復訪堅持約談找因、復核查漏、會商排疑、包案化解“四步辦結(jié)”。

“三告知”反饋。對信訪舉報問題辦理情況實行受理告知、核查告知、辦結(jié)告知“三告知”，著力構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的信訪舉報辦理反饋機制，努力把信訪舉報辦理情況置于人民群眾監(jiān)督之下，以告知促公開、公正，以公正樹公信，進一步有效解決越級訪、重復訪、多頭訪問題。

2018年，召開職工會反饋涉及多次重復匿名舉報情況4次；召開院壩會、座談會反饋涉及集體訪、區(qū)域性匿名信訪舉報情況20余次。通過“陽光辦信”，信訪舉報群眾對紀檢監(jiān)察機關辦理信訪舉報滿度率超過95%。

巡場鎮(zhèn)桂花坳社區(qū)居民查看社區(qū)居務公開情況

“陽光監(jiān)督”確保“群眾有參與”

推行“陽光決策”，解決村級決策“不民主”的問題。嚴格落實“三重一大”事項集體決策制度和“四議兩公開一監(jiān)督”工作程序，發(fā)揮村監(jiān)督委員會、村紀檢小組作用，推動村級重大事項民主決策、規(guī)范公開。今年以來，全縣259個村紀檢小組，監(jiān)督村級決策815次，監(jiān)督村務公開8輪2072次。

執(zhí)行“陽光事務”，解決村級事項“不公開”的問題。明確對涉及上級政策、項目部署及實施方案、落實舉措等，均采用通俗易懂的形式，分事前、事中、事后全面、真實、及時公開，廣泛接受群眾監(jiān)督，定期通報村務公開情況，倒逼村務按要求規(guī)范公開。今年以來，通報3次，涉及28個單位241個問題。

落實“陽光財務”，解決村級財務“不透明”的問題。全面推行“村財鄉(xiāng)管”和“一月一報賬、一月一公開、一季一抽查、一年一審計”村（社區(qū)）財務管理制度，建立健全村級資金使用抄告?zhèn)浒钢疲苿哟寮壺攧罩贫然⒁?guī)范化、陽光化。今年以來，縣民政局、縣農(nóng)業(yè)局等單位組織檢查村級財務公開情況18次，交辦整改問題226個。

打造“陽光干部”，解決干部履職“不廉潔”的問題。建立村（社區(qū)）干部親屬信息備案制，凡涉及村組干部直系、旁系、姻親、干親等享受扶貧政策的，除按一般程序申報外，須將人員信息進行單獨公示并注明關系。截至目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記備案村（社區(qū)）干部1280人，單獨公示享受低保、困難補助等信息775條。

開展“陽光評議”，解決干部履責“不到位”的問題。對村（社區(qū)）干部實行“日常監(jiān)督+年終考評”評議制，設村級（含社區(qū)）紀檢監(jiān)督小組，對村（社區(qū)）扶貧政策落實、項目建設等事項加強監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委每年度組織對村（社區(qū)）干部進行考核，結(jié)果記入村（社區(qū)）干部廉情檔案。

實行“陽光在線”，解決村務公開“監(jiān)督難”的問題。投資179萬元，全覆蓋規(guī)范改造村務公示點，在全縣17鄉(xiāng)鎮(zhèn)259個村務公示點安裝視頻監(jiān)控設備，全程在線監(jiān)督各村（社區(qū)）事務公開情況，推動涉及項目實施、資金劃撥等內(nèi)容及時、規(guī)范公開。今年以來，通過村務在線監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并查處問題3件5人，黨政紀處分3人，組織處理2人。

按照《珙縣基層“陽光監(jiān)督”實施辦法》，珙縣全覆蓋推進實施的“六個陽光”，緊緊圍繞群眾反映強烈的、發(fā)生在群眾身邊的作風和腐敗問題，不斷強化基層“一線”監(jiān)督，真正打通了全面從嚴治黨的“最后一公里”。

“陽光治理”，確保“源頭有防治”

全方位打造“直通車”。暢通來信、來訪、來電、網(wǎng)絡“四位一體”信訪舉報渠道，全覆蓋設村（社區(qū)）紀檢監(jiān)督小組，掛牌履責，廣泛收集基層社情民意，打通群眾監(jiān)督“最后一公里”。

全覆蓋織密“監(jiān)督網(wǎng)”。強化黨內(nèi)監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、職能監(jiān)督、綜合監(jiān)督，加強支部紀檢委員建設，運用“違法信息交互平臺”，深化基層村務“陽光監(jiān)督”，辦好“問廉在線”節(jié)目等，構(gòu)建全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

全天候勁吹“廉潔風”。突出抓好經(jīng)常性廉政宣傳、廉潔提醒、警示教育，開展“傳優(yōu)良家風、樹廉潔新風”系列活動，打造廉政文化長廊、公園、廣場等，嚴肅查處并通報曝光發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，營造濃厚廉潔氛圍，增強黨員、公職人員廉潔自覺，有效防止損害群眾利益問題發(fā)生，促進黨員、公職人員自覺依法履職、廉潔從政從業(yè)，從源頭上減少基層信訪舉報量。（毛天彬 曾洪亮）