位于重慶涪陵城市核心區的敦仁街道，是典型的老城區，城鎮化率100%，常住人口多、特殊人群多、矛盾糾紛多、安全隱患多，基層治理面臨種種困境。數字重慶建設啟動以來，敦仁街道依托“141”基層智治體系，聚焦“執行末端”定位，以數字化手段實現民有所呼、政有所為，以智慧化發展推進城市精細管理、安全運行，不斷探索城市全域數字化轉型賦能基層治理成效。

基于數據干，這個轉變能更好地為群眾服務

轄區面積2.8平方千米，下轄17個社區106個網格，常住人口8.25萬人，特殊群體3890人，市場主體1萬多家，214個老舊小區，5300余棟建筑，落圖風險點469個……在敦仁街道基層治理指揮中心，街道人、房、地、事、物等信息一屏呈現、“一屏掌控”。

基層智治體系運行前，街道、社區、網格員信息不對稱，成為制約基層治理效能提升的主要難題。通常情況下，信息在傳遞過程中會產生損耗，且越往上一級信息的損耗越大。網格員對網格內情況掌握比社區更準確，社區對社區內情況掌握比街道更準確，部分社區干部和網格員習慣于憑經驗“跟著感覺走”，導致網格員、社區之間存在明顯差異，工作細致情況掌握就越充分，工作粗糙容易導致模棱兩可。

“16個居民小組，被劃分成8個網格，每一個網格平均服務300戶左右，需要走訪的特殊人群比較多，很難做到對每一位居民的情況都全面掌握。如果不靠網格員，情況很難問清楚，即便找到網格員，通常情況也只能了解個大概。”敦仁街道崩土坎社區黨支部書記陳怡妃是一位85后社區千部，從事社區工作近10年時間，聊起社區情況如數家珍，但也坦言基層工作繁雜，腦子記不住、記不全，筆記本太多、急時翻不到，有時忙起來很多事情很容易搞忘。

讓基層工作人員不靠感覺靠數據，確?；鶎庸ぷ鞑皇軅€體差異、主觀因素影響，弄清底數是關鍵。敦仁街道歸集轄區人、房、地、事、物等數據30萬余條，感知資源編目1526個，數據編目188個，接收市級、區部門116個臺賬數據下沉，完成街道、社區、網格、樓棟、人員等信息在立體空間落圖，初步建成街道數據倉。

圖：敦仁街道基層治理指揮中心

在數據歸集基礎上，敦仁街道推動數據治理與業務場景相結合，提升基層治理數據輔助決策能力。在試點時，全面貫通“突發事件直報快響”“情指行·全民反詐”等三級應用，通過增設智能報警器，有序推進對重點場所的安全智能監測、重點小區重點人員的智能管控和對孤寡老人等弱勢群體人員的及時服務，實現對“靜態物的治理、動態事的處置、重點人的服務”的精準掌握。

演武廳社區是典型的老舊住宅社區，房屋建筑以自建房為主，社區大小建筑物228幢，其中C、D級危房就有22幢，“一老一小”等特殊人群較多，安全隱患較大。6月27日晚上，涪陵城區突降暴雨，敦仁街道基層治理指揮中心啟動應急響應機制，社區干部和網格員根據基層智治平臺識別推送的轉移居民信息，連夜轉移仍在危房中居住的高齡老人至附近賓館避險。

“街道、社區、網格員‘同一本賬’，信息傳遞不失真，基層工作人員不再是跟著感覺走，而是基于數據干，這個轉變能更好地為群眾服務。”敦仁街道黨工委書記李福剛表示。

基層智治體系閉環處置事件14000余件，實現辦結率100%

306路環線公交是涪陵城區的主線路，公交運行線路發生調整，導致近3000戶居民的出行受到影響。網格員接到多位居民的情況反映后，利用基層智治平臺填寫事件基本情況，上報社區及敦仁街道基層治理指揮中心。因事件涉及多個部門，敦仁街道基層治理指揮中心研判后，上報涪陵區數字化城市運行和治理中心。區治理中心根據事件性質流轉調度區交委、區交巡警支隊、區公交公司進行聯合處理。第二天，接收“派單”的三家單位主動“找上門來”，實地調研公交線路調整對居民的影響，現場研究制定路線優化方案。

“原來遇到類似問題，基本上是‘兩眼一抹黑’，不知道要找哪個部門，只能打紙質報告給街道，但進展怎么樣、反饋是什么，社區除了等，沒有別的辦法?！蓖麢跇蛏鐓^黨委書記韋娜介紹說，利用基層智治平臺上報事件后，平臺根據事件性質自動分發流轉，街道、部門看沒看、辦沒辦、怎么辦，事件處理到了哪個部門、哪個環節，進展情況一目了然。

圖：敦仁街道太平街社區網格驛站

社區距離居民最近、了解居民需求最準，解決的問題和訴求瑣碎具體，但能夠協調調動的資源和力量卻相對薄弱，導致社區工作者常感到力不從心、疲于應付。依托基層智治平臺，社區可以協調調動全區的資源和力量，讓懂民情、善溝通的社區工作者從填表單、報材料的流程性工作中解放出來，把時間和精力更多用到為群眾解決實際問題中去，真正實現居民反映、社區“吹哨”、部門“報到”。

按照數字重慶建設整體部署，敦仁街道以機構改革為契機，選代街道、社區、網格等事項清單、責任清單，聚焦高效協同，推進業務重塑。推進“885”機制上平臺，梳理形成22項核心業務、關聯具體任務93項，將具體工作全部列入目標管理和跑道運行，實時調度進展情況，分崗位分階段推進，辦理進度實時掌握，確保崗位強匹配、職責有明確、業務不遺漏、落地能運轉。

“141”基層智治體系運行以來，通過網格上報事件、街道下派事件、承接三級中心下派事件，敦仁街道基層治理指揮中心共閉環處置14000余件事件、走訪任務37000余件，辦結率100%，基本實現“小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交”。

數字化轉型推動基層治理從經驗決策向科學決策轉變

走街串巷是社區工作者了解社情民意和排除安全隱患的主要渠道。隨著城市的快速發展，社區工作者光靠腳力，治理效能低下。

按照城市全域數字化轉型的理念，敦仁街道在轄區重點點位增設人員管控、環境整治、占道經營、車輛違停、煙火感應、陌生人感應等感知設備55個，在全區率先建成L3級實景地圖，對轄區重點區域室內進行空間精細化建模，實現對設備間、消防設施、消防水池位置的精準掌握，支撐管理人員巡邏路線預演、消防應急演練、緊急情況安全疏散，打造“韌性安全城市治理一張圖”，實現街道全時段、全區域、全事務管理。

感知設備和智能算法猶如“順風耳”“千里眼”，代替人工開展24小時實時在線巡查，幫助發現許多靠肉眼難以發現的風險因素，在提高基層風險感知和處置效能中發揮出事半功倍的效用，讓越來越多的社區工作者感受到“破鞋底子，不如用好系統”。據統計，僅今年上半年，敦仁街道基層治理指揮中心感知預警風險事件超過700個。

在強化感知設備接入的同時，敦仁街道根據高頻多跨事項，上線突發事件應急、值班值守、重點場所安保、重大活動維穩數字預案，對事前快速響應、事中及時處置、事后精準復盤三個環節進行規范配置，在系統內預先建立處置隊伍、10個政務值班輪值小組，預先設置指令通知，通過一鍵啟動、一鍵調度，實現快速反應、高效處置，推進“警格”“網格”深度融合（派出所融入街道指揮中心、民警融入社區、警格融入網格），整合司法、城管等力量，推進大綜合一體化執法，確保城市平時高效運行、急時安全運行。

“感知設備接入和風險智能預案，有效破解基層人手不足、‘小馬拉大車’的難題，更重要的是讓社區工作者在實戰實效中感受和提升數字化素養和能力。”李福剛表示，通過持續完善感知預警、決策處置、監督評價、復盤改進閉環工作體系，優化事件任務處置“最小回路”，發揮基層智治“最大效能”，實現基層治理從被動反應向主動預防、從事后行動向事前預警、從經驗決策向科學決策轉變，有效提升街道源頭治理能力。（秦靈、石力丹）