村民小組是鄉村治理體系中的最小單元，隨著鄉村振興戰略的深入推進，村民小組在基層治理、鄉村發展中發揮著越來越重要作用。“在廣東省江門市蓬江區棠下鎮，村里的資金、資源相對集中在村小組一級，如果小組長對自己權力邊界不清晰，村小組沒有完善的議事機制、監督機制，容易引發鄉里矛盾。”棠下鎮相關負責人表示。

為進一步加強黨對農村工作的全面領導，健全黨組織領導下的村民自治機制，蓬江區深入總結“四議兩公開”工作法實施經驗，把黨的領導延伸到村民小組“末梢”，在棠下鎮試點推行村民小組重大事項議事決策“村組聯議五步法”，緊盯重大事項、狠抓關鍵環節，強化黨組織的監督把關作用，規范村民小組議事決策流程，防范化解基層矛盾糾紛。目前，“村組聯議五步法”工作法已在棠下鎮實現落地見效，正向全區推廣。

緊盯重大事項

清單化明確適用范圍

2021年，蓬江區就探索規范村民小組日常管理，出臺了《蓬江區村民小組管理制度(試行)》，對全民小組的管理提出了明確要求。在此基礎上， 2021年12月，以棠下鎮為試點出臺《關于進一步加強村民小組長管理的工作方案》，制定《棠下鎮村民小組重大事項清單》，對村民小組的各項事務進行全面梳理，將重要事項與一般事項區分開來，把涉及面廣、社會影響大，與村民切身利益密切相關的規劃編制、重點工作、年度報告、章程修訂、人事決策、三資決策、其他決策等6項20條事項列為村民小組重大事項，明晰小組長權力邊界，明確“村組聯議五步法”適用范圍。

石頭村雙良村民小組召開戶代表會議商議重大事項

今年1月，五洞村新村村小組副組長因移居外地提出辭去村民代表及副組長一職，需要進行補選。根據《棠下鎮村民小組重大事項清單》，推選、罷免和補選村民小組長，審議決定村民小組長的辭職請求等人事決策，屬于重大事項，需要按照“村組聯議五步法”的程序決策后實施。今年2月，經村支委員會商議、村小組戶代表會議討論表決通過離職和補選相關事宜，依法進行了補選，成功補選出新的副組長。

“現在，村小組的土地流轉、魚塘發包、集體分紅等重要事項，都由村級黨組織商議把關、村民大會集體審議決定，村民能理解配合，事情就好辦了。” 棠下鎮虎嶺村嶺美村民小組黨員小組長周錦奇表示。

規范議事流程

發揮村級黨組織領導作用

“村組聯議五步法”，就是村民小組重大事項必須由村民小組組委成員會議提議，經村黨組織商議、村小組村民(成員)大會或戶代表會議決議后，決議事項方可在村級黨組織領導下由村民小組組織實施。同時，為保障群眾的知情權，決議結果要向全體村小組成員公開，公告時間不少于十日;實施結果要及時公布，并接受群眾評議。

“經村小組提議后，首先由我們村黨委召開黨委會議、村小組組委成員列席參會共同研究，能夠最大程度地發揮村黨組織的統籌協調和指導把關作用，避免村小組各自為戰、減少村里的利益沖突和矛盾糾紛。在一些重大項目上，就能從村集體的角度做好整體規劃。” 周郡村黨委書記謝嘉榮表示，去年底，該村15個村小組運用“村組聯議五步法”，有效推動了全村新一輪魚塘的發包。

石頭村北一村民小組走訪戶代表，聽取意見、簽訂協議

為推動“村組聯議五步法”落地實施，蓬江區專門制定村民小組重大事項決策流程圖，讓村民小組“看圖做事”“照單操作”。今年以來，棠下鎮各村民小組運用工作法100多次，其中包括“三資”平臺發包項目48宗，簽訂合同近200份，涉及金額2100萬元。有力推動了土地征收等重大項目，比如，一個月內完成華豐路和天沙河大道約1400畝的征地表決工作，其中華豐路涉及4個行政村27個村民小組，天沙河大道涉及1個行政村11個村民小組，約半數村小組表決同意率達到100%。

“村小組事務和村黨組織一起議，還能發揮村里黨員‘距離近、人頭熟、情況明’的優勢，最大限度聚集民智、凝聚共識。”周郡向陽村小組長謝錦帆說。去年，謝錦帆發現村小組停車位不多，村民停車難，出現亂停放現象，既妨礙通行也容易引發矛盾。經村小組商量向村黨組織提議，村里“兩委”干部、黨員和村小組村民代表一起開展了實地考察了解、走訪收集意見，研究決定由村民小組投入約6萬元，利用荒廢的閑置地修建臨時停車場，方案在村民大會上得到了一致同意。

完善監督考核機制

推動“村組聯議五步法”陽光運行

為確保工作法有效落實，棠下鎮強化鎮、村、組三級聯動，由鎮領導班子成員及駐村工作組上門走訪聯系村民小組，指導村民小組運用“村組聯議五步法”，解決實施過程中遇到的問題。召開棠下鎮村小組管理工作座談會，組織各村黨組織書記對實施“村組聯議五步法”進行交流研究。近期，還將在鎮委黨校開展專題學習培訓，向村民小組長解讀工作要點。

同時，成立由村黨組織紀檢委員為組長，村務監督委員會為成員的監督隊伍，加強對村民小組重大事項的監督力度，督促村民小組嚴格執行議事決策流程。在村民小組設立公示欄，定期公開村民小組重大事項商討進度、表決結果、實施情況等，暢通群眾監督渠道。

“村小組議事決策規不規范，關鍵要看小組長。”棠下鎮相關負責人表示。為進一步完善村民小組長考核機制，棠下鎮還出臺《村民小組長考核制度》，對村民小組日常工作特別是“村組聯議五步法”運用情況等考核內容進行細化量化，通過聽取述職、民主測評、村級點評、征求意見等方式對村民小組長“定等次”。充分發揮考核的“指揮棒”作用，把考核結果作為小組長績效獎勵、是否納入村“兩委”后備干部培養的重要依據。

“對主動運用‘村組聯議五步法’，解決村民難題的村小組，我們會在村層面給予更多的幫助支持。”石頭村黨委書記陳偉君表示。去年，該村通過“四議兩公開”工作法在村征地計提資金中提取1200萬元，支持梅灣村、南山等村民小組開展人居環境整治。

“我們將把工作法列入抓黨建促鄉村振興示范縣鎮村創建的重點任務，著力打造周郡村、石頭村等示范點，以點帶面加快工作法在全區落地實施。”區委組織部相關負責人表示。(江門市蓬江區委組織部 蓬組軒)