江蘇省南通市海門區常樂鎮全鎮總面積98.13平方公里，人口7.5萬人，轄22個行政村、3個街道社區。

常樂是張謇故里，秉承張謇精神，在全區高質量發展的各領域向來爭當先鋒，爭做表率。鄉村治理過程中，常樂鎮獨具視角，從“小”處入手，做好每一篇“小”文章，讓群眾參與治理過程、共享治理治理成果，構筑全民安居樂業的“大”和諧。

深化黨建“小”活動

基層黨建，是黨的建設的基石。農村黨員流動性大，黨建工作難度高。常樂鎮通過“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的原則，在全鎮建立了89個治理網格，所有網格均建立了黨組織，實現“一網格一支部”，以網格化的形式筑牢基層黨建根基。

依托這些黨建陣地，常樂鎮又用心打造各種黨建小活動、小品牌。“黨員夜訪微訪”，利用茶余飯后的時間傾聽民意;“支書達理工作室”，發揮村支書協調引領作用，為群眾說理解困;“黨建小場心”，把村民的宅前屋后變成黨的理論小課堂;“宅上黨小組”，推動了黨建與鄉村治理、鄉村振興的同頻共振。

頤生村第二“宅上黨小組”的打造多次受到上級組織部門的好評。這個“宅上黨小組”共有黨員23名，覆蓋9個村民小組、260戶村民，通過黨員在愛黨愛國、遵紀守法、美化家園、攻堅克難、志愿服務、弘揚新風六個方面發揮帶頭引領作用，帶動群眾共建美麗家園、維護和諧環境。“宅上黨小組”每天安排1名黨員值班，作為黨群服務“微陣地”，為年老、行動不便的村民提供視頻通話、車票代購、生活用品代購等便民服務。這里還開設了“道德銀行”把村民在美潔庭院、移風易俗、垃圾分類、公益奉獻、志愿服務等方面的表現量化成積分，存入各個家庭的賬戶，積分可從道德超市換取等值物品或者服務。

這些“小”黨建活動，讓黨員先鋒模范作用有了具體的表現，讓老百姓真真切切地感受到黨就在身邊。常樂鎮還根據不同的對象，打造了“行走中的黨課”“365黨建服務”“黨群議事半月談”“黨員黨性增值銀行”“黨員會客廳”一系列品牌，充分發揮了黨員同志在各項工作中的戰斗堡壘作用，受到群眾的極大肯定。

解決民間“小”矛盾

鄉村治理，化解群眾矛盾是一項重要的工作。群眾的矛盾再小，也有可能激化成大麻煩。解決“小”矛盾，把“大”麻煩化解在萌芽狀態，是常樂鎮開展人民調解工作的一個著力點。

常樂鎮建立了人民來訪接待中心，配備專職調解員7名，常態化開展人民調解工作。其中，“楊大姐工作站”就是在調解工作中形成的一個創新品牌。“楊大姐”本名楊立娟，有著豐富的政法工作經驗，退休后繼續堅持在基層一線處理各種矛盾糾紛。常樂鎮在人民來訪接待中心專門成立了“楊大姐工作站”，結合楊大姐的工作經驗，推出了“調解+志愿服務”、“調解+心理咨詢”、“調解+法律顧問”等多種模式。今年9月，常樂鎮又在中南村、常勝村等12個村居同步建立了“楊大姐工作室”，把楊大姐的成功經驗復制推廣到基層一線。到目前為止，全鎮各村居已經實現了“楊大姐工作室”全覆蓋。“有困難，找大姐”已經成為老百姓的一種共識。

常樂鎮還整合多方資源，匯集調解員、網格員、法官、律師等各方力量，多措并舉建立了多元化的矛盾糾紛解決機制，將人民調解、律師調解、治安調解、法律援助納入其中，不僅要把群眾矛盾解決在微小處，還要確保調解高質高效，讓人心悅誠服。

用好服務“小”陣地

在常樂鎮，農村老百姓居住比較分散，生活節奏各不相同，如何做好群眾工作，成為擺在鎮村干部面前的一個問題。常樂鎮創新推出了一系列“小”陣地，把工作前沿推進到了田間地頭、門口場心，走近老百姓的生活，走進老百姓的心里。

在全區鄉村治理“四民工作法”的基礎上，常樂鎮融入了自治、法治、德治、智治，形成了“四民融四治”的工作模式，各村居結合各自實際具體實施。中南村推出的“小網絡、小黑板、小涼帽、小場心”的“四小”舉措，知民意、解民憂、摸民情、議民事，讓村干部成為了群眾的知心人、貼心人。官公河村充分利用政協“有事好商量協商議事室”平臺，邀請政協委員、村民代表和利益相關方共同協商討論農村改廁問題，推動了全村改廁工作走在全區前列，為村民創造了清潔舒適的生活環境。

民情摸上來了，如何解民憂是關鍵。常樂鎮為民服務中心形成鎮、村、村民小組三級代辦模式，成立了一支代辦幫辦的“小蜜蜂”服務隊，選優選配263人作為“零距離”代辦員。前不久，麒新村村干部在入戶走訪時了解到，村里一位80的老人按政策可享受尊老金待遇但老人行動不便，又不會用智能手機，子女也長期不在身邊。村干部立即帶著相機等，主動上門為老人拍照、準備材料，讓老人不出門就成功辦好了尊老金相關手續，貼心的服務受到周邊群眾的一致稱贊。

常樂鎮還優化了為民服務中心功能，設置了21個窗口，由民政、人社、財政、計生、公安等各部門入駐。可辦理行政權力事項清單20件，公共服務事項清單76件，延伸公共服務事項清單39件，日均接待量200多人次，月均辦件量達1500多年，年均辦件量18000左右。中心占地不大，功能齊全，為群眾派上了大用場。

把牢治理“小”細節

數字化已經成為區域治理的重要手段。常樂鎮在海門區率先打造了鎮域治理現代化指揮中心，并高標準、規范化推進指揮中心和網格化服務管理中心一體化建設，借助現代信息技術手段，把牢區域治理的每一處小細節。

目前，常樂鎮全域配置了6臺鷹眼、822個各類戶外監控以及28個智慧全結構人臉識別監控系統，轄區內所有單位、景區等公共場所、住宅小區內部監控100%接入公安視頻專網聯網，做到村村有監控、重要點位視頻監控率100%，構建起了地面與空中全覆蓋、無盲區的視頻監控體系。

去年以來，指揮中心通過視頻巡查，發現河道漂浮物30余次，市場周邊不規范停車167次，超門店經營62次，協助公安成功破案2次，與派出所、綜合執法、環保、農業、消防等多部門聯動處置突發事件5次，聯動處置矛盾糾紛485件。今年新冠肺炎全員核酸檢測也是對多部門聯動的一次綜合大考。鎮主要領導坐鎮指揮中心，通過視頻系統實時、實地了解各村開展核酸檢測情況，掌握村民出行高峰時間、高峰路段，靈活調動工作人員和相關物資，整個檢測工作忙而不亂，取得了良好成效。

在基層社會治理中，常樂鎮不斷追求精細化、智慧化，把工作做得細而又細、實而又實，構筑起了具有常樂特色的社會治理新格局。

(作者：常樂鎮黨委副書記 陸林 )