一、溫州市青年志愿服務社區(qū)專項行動的工作概況

自參與青年志愿服務社區(qū)專項行動試點工作以來，溫州團市委堅持以習總書記關于青年工作系列重要指示精神為指導思想，以共青團助力社會治理現(xiàn)代化建設為落腳點，積極推動試點工作。今年，在55個試點社區(qū)工作的基礎上，進一步啟動了市級試點社區(qū)專項行動推進，在12個縣市區(qū)確定市級試點社區(qū)100家推廣試點工作。

（一）全市統(tǒng)籌，謀劃專項行動先手棋。1. 領導重視示范引路。兩個試點區(qū)市由團市委主要領導總牽頭、分管領導掛鉤聯(lián)系、主要團干負責，形成兩個“多對一”包案式試點工作小組。團市委班子會議多次召開專題研究試點推動工作，專門聽取鹿城和瑞安對試點工作的推進情況，幫助形成了需求排摸“五步工作法”、集成服務“1+1+X工作”機制、志愿服務“四張清單”等創(chuàng)新工作經(jīng)驗。專門召開由團干部、各領域青年骨干出席的試點工作專題座談會，并到試點社區(qū)和高校開展工作調(diào)研，了解問題、指導工作。2. 營造聲勢氛圍帶動。為確保專項行動試點形成聲勢，團市委全年無間斷開展“溫州志愿服務節(jié)”系列活動，以全年17個節(jié)慶時點為契機，在全市范圍內(nèi)開展專項志愿節(jié)，為青年志愿者進社區(qū)工作營造濃厚工作氛圍和良好社會輿論環(huán)境。今年，已開展新春送暖、六一圓夢等“志愿節(jié)”活動5000余場次，參與志愿者3萬名，其中吸引了2.1萬名青年志愿者參與。3. 健全機制長效保障。實施項目培育長效機制，把溫州市志愿服務項目大賽當做一項系統(tǒng)性工程來抓。重點選拔培育面向社區(qū)提供志愿服務的項目和團隊，給予公益創(chuàng)投、團隊孵化、導師幫扶、人才招募、跟蹤培育等“一攬子”扶持激勵措施。實施激勵回饋機制，征集合作單位提供權(quán)益兌換服務，專門用來激勵參與服務社區(qū)的志愿者。目前已整合各類權(quán)益激勵近300項，已有7000多人次參與兌換。

（二）區(qū)市試點，夯實專項行動基礎樁。1. 全面排查收集服務需求。目前，由市（區(qū)）、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級的專職團干為主體，圍繞中心工作、重點人群和日常需求，深入社區(qū)開展排摸。目前，通過志愿匯、微信群等方式共收集了各類社區(qū)服務需求3700多項，主要包括便民需求、文化生活、困難幫扶、衛(wèi)生健康等內(nèi)容。排摸確定612名特殊對象，并對每名對象成立“一人一檔”，詳細記錄對象家庭、收入、需求等主要內(nèi)容，根據(jù)檔案情況開展幫扶。2. 全面梳理志愿服務資源。開展“百家社團進村社”工作，組織動員全市153家優(yōu)秀青年社會組織（志愿服務組織）提供239個優(yōu)質(zhì)服務項目清單。集聚團屬力量，充分發(fā)動團組織、青年志愿者、青年文明號等群體專業(yè)優(yōu)勢，組建青年社區(qū)志愿服務隊539支，提供318項社區(qū)志愿服務項目。開展公益創(chuàng)投大賽選拔征集社會項目，不斷拓充志愿服務資源“水庫”。開發(fā)志愿服務智慧平臺“求幫助”2.0版，實現(xiàn)群體需求與志愿供給精準匹配，通過點派單系統(tǒng)開展點對點服務派送，實現(xiàn)全市志愿服務資源一盤棋統(tǒng)籌管理。3. 需求導向?qū)崿F(xiàn)精準服務。開展社區(qū)、特殊對象雙結(jié)對，確保志愿服務滿足現(xiàn)實需求。以試點社區(qū)為主體，建立“1+1+X”集成服務工作機制，即每個試點社區(qū)與1支志愿隊結(jié)對，提供X項志愿服務。目前全部55個試點社區(qū)已全部結(jié)對。實行特殊對象幫扶小組結(jié)對機制，由專業(yè)社會組織、團干部、社區(qū)工作者和青年志愿者構(gòu)成幫扶小組，每年開展不不少于三次的結(jié)對幫扶和上門慰問。

（三）典型推廣，打好專項行動攻堅戰(zhàn)。1. 突出試點工作“青年”特色。進一步增大對青年團干的選拔任用力度，鼓勵各個縣市區(qū)跨部門、跨地域開展基層團干統(tǒng)籌綜合比選，新選出的團干必須參與專項行動并帶志愿項目，服務社區(qū)專項行動開展情況作為團干部重要考評指標，納入年終考核。同時，為突出試點工作對青年的引導培育，專項行動工作期間，團市委條線開展的所有公益創(chuàng)投大賽均強制設置35周歲年齡線，參賽隊伍必須主要由35周歲以下的青年志愿者構(gòu)成。2. 突出試點工作區(qū)域特色。在規(guī)定動作以外，要求兩個試點市區(qū)開展特色自選項目。如鹿城區(qū)結(jié)合社矯幫扶與青年志愿者項目，建立“志愿服務站點+轄區(qū)司法所”協(xié)同機制，動員社矯對象加入陽光行動志愿者隊伍，強化社會力量在感化、教育方面的作用，累計幫扶矯正20余人。3. 突出疫情防控工作的現(xiàn)實需要。上半年疫情發(fā)生后，第一時間制定《疫情防控青年志愿服務工作應急預案》，明確6步應急響應程序，并第一時間響應號召，組織志愿者們?nèi)轿粎⑴c疫情防控工作。在網(wǎng)格排查、卡點檢測、留觀服務、入戶宣傳、便民代辦等4495處服務崗位共2.8萬名青年志愿者參與防控；組建15支心理咨詢青年志愿服務隊，第一時間服務防疫一線、復工復產(chǎn)、復學復課等干部群眾的心理疏導需求。聯(lián)合各縣（市、區(qū)）開通24小時志愿服務熱線，做到“疫情不結(jié)束、服務不斷線”。開展醫(yī)護人員結(jié)對幫扶工作，累計結(jié)對幫扶一線醫(yī)護人員和援鄂醫(yī)療隊員家庭共8批次2840戶，幫助解決工作、生活、學習等各類問題近1000個，提供代辦幫辦等各類服務4900余人次。

二、試點工作中突出反映的問題與成因分析

為了更好的了解當前溫州青年志愿者服務基層、參與基層社會治理的情況，我們在基層參與志愿服務的過程中通過隨機問卷和個案訪談的方式對試點工作開展深入了解。其中，我們針對40歲以下的青年志愿者收回了有效問卷726份，并對長期參與青年志愿服務的18名志愿者進行了訪談。

（一）青年志愿者流動性大、組織結(jié)構(gòu)相對松散。問卷中，有50.55%的人普遍認為目前志愿服務過程中存在的問題是青年志愿者流動性較大。在實際志愿服務過程中，由于志愿者彼此之間相互并不熟悉，在參與社區(qū)服務過程中經(jīng)常出現(xiàn)脫崗、服務內(nèi)容不熟悉、與服務對象溝通不暢等現(xiàn)象。這種情況的出現(xiàn)，一方面是志愿組織管理結(jié)構(gòu)不夠完善。由于志愿服務的工作量大面廣，大部分組織都是通過小數(shù)專職人員負責運營維持組織運作，絕大部分直接參與志愿服務的青年志愿者都是通過志愿招募的形式吸收進志愿組織的。這樣“因事而聚”的組織機構(gòu)缺乏穩(wěn)定性，也較難激發(fā)對志愿組織的認同感，導致志愿服務人員流動性大的問題。

（二）青年志愿活動的資金支持渠道單一。在問卷中，有49.31%的人認為目前志愿服務最大的問題是資金支持不夠。目前全市有統(tǒng)計的，通過政府購買服務形式、公益創(chuàng)投補助形式的青年志愿者服務社區(qū)活動目前不到30項，累計投入資金約20萬元，相較于全市青年志愿者服務社區(qū)活動5510場次而言仍占少數(shù)，絕大多數(shù)的青年志愿服務社區(qū)活動還是社會自主發(fā)起。從表面來看，這種通過社會籌款、個體無私奉獻方式實現(xiàn)服務的提供，屬于市民素質(zhì)提升、熱心公益的一種標線。但從社區(qū)志愿服務的成本保障而言，一家社區(qū)志愿服務要實現(xiàn)服務的常態(tài)化，則需要相對穩(wěn)定的資金支持、籌款途徑。相較于上海、深圳等地以社會購買、政府購買為主籌措志愿服務資金的方式，溫州絕大多數(shù)的社區(qū)志愿組織資源主要依賴社會籌款和個人奉獻，其與志愿服務是有成本的無償支持也存在悖論。因此，社區(qū)志愿服務資金資源渠道單一的問題，可能會帶來青年志愿服務社區(qū)工作可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

（三）青年志愿者專業(yè)性人才不足的問題。有47.93%的受訪者都談到了志愿者專業(yè)培訓不足、缺乏專業(yè)人才的問題。現(xiàn)在社會上還有一種普遍觀念，即志愿服務是“好人好事”，而不是一項專業(yè)化的社會服務行為。實際上，志愿服務組織人力走向?qū)I(yè)化是國際志愿服務發(fā)展的趨勢。從世界各國志愿服務發(fā)展情況來看，志愿服務組織的人力主要由全職的社會工作專業(yè)人才及相對穩(wěn)定的非全職志愿者組成。雖然，近幾年溫州大力推廣社會工作證持證上崗、開展專職社工招聘等工作，但目前持有社會工作證并專職從事社會服務的仍是極少數(shù)，志愿服務專精化的整體程度還很低。

（四）青年志愿者的能力與基層社會治理的現(xiàn)實需求不匹配的問題。目前，由市級部門單位組織的志愿者培訓主要是針對青年骨干志愿者。普通青年志愿者大多未經(jīng)培訓即可上崗服務；或只涵蓋初次培訓、階段性培訓和臨時培訓，普通志愿者的素質(zhì)能力與當前精細化的社會治理需求不相匹配。而且，溫州青年志愿者的培訓課程設置上偏實踐輕理論，專業(yè)理論運用較少，青年志愿者較難通過參與培訓和志愿服務難以達到自我提升的目的，導致青年志愿者參與培訓的意愿不高，也難以提高青年志愿者素質(zhì)能力水平。

三、青年志愿者服務社區(qū)專項工作的對策和建議

　志愿服務是社會文明進步的重要標志。黨的十八大以來，國家先后出臺《關于支持和發(fā)展志愿服務組織的意見》和《志愿服務條例》，從制度層面對志愿服務進行頂層設計和整體布局；黨的十九屆四中全會將健全志愿服務體系寫入了全會報告，十九屆五中全會公報點題社會基層治理要“健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度”，志愿服務做為公共服務的重要組成部分，必不可少。特別是今年疫情防控工作中，我們看到了組織動員起來的志愿者隊伍積極響應黨和政府號召，自覺自愿奔走在疫情防控一線，成為聯(lián)防聯(lián)控抗擊疫情的重要力量。

但目前而言，溫州的志愿服務工作離“健全完善”還有一定的距離，與上海、深圳等一線城市的社會志愿服務發(fā)展相比也有所不足。基于溫州的現(xiàn)狀，從問題短板入手，提出下列意見建議。

（一）以制度破解青年志愿服務工作碎片化、人員流動流動性大的問題。青年志愿工作碎片化、流動性大，一方面有缺乏長效制度的原因；另一方面也有部分基層社區(qū)在開展志愿服務的過程中“集中式服務”“運動式活動”的原因。建議：1. 扎實落實省級制度文件。2019年，團省委下發(fā)《青年志愿者服務社區(qū)專項行動實施細則（2019-2025）》，團市委針對考核細則進行任務分解，截止目前仍有部分社區(qū)沒有嚴格依照《實施細則》落實規(guī)定動作，導致青年志愿服務活動碎片化、個體化，沒有形成長效、常態(tài)、有組織的青年志愿服務模式。建議進一步加強《實施細則》在社區(qū)層面的工作推廣，以基層能接受、能讀懂、能操作的形式適當簡化細則要求，確保在基層社區(qū)落實青年志愿服務制度。2. 鼓勵就近常態(tài)開展服務。以往志愿服務活動存在扎堆式、集中式、臨時性等問題，社區(qū)有自己的特定需要，志愿服務組織沒有按照社區(qū)需求提供相應的服務資源，難以形成長期穩(wěn)定的服務關系。但就近服務、常態(tài)服務與之相反，是涓涓細流，即減輕志愿者參與服務的負擔，也有助于志愿者與服務對象之間通過長期互動形成的穩(wěn)定關系。3. 鼓勵群眾互幫互助。志愿者資源是有限的，特別是一些應急救援、心理咨詢等專業(yè)類型的志愿者更是少之又少。但一些較低限度的服務需求，如換燈泡、搬東西之類，并不需要志愿服務才能滿足，鄰里互助就足以解決。通過鼓勵群眾互助，就有效減少志愿服務工作負擔，也減少減少志愿服務“舍近求遠”的情況，有助解決志愿服務者流動性大的問題。

（二）以青年志愿組織建設規(guī)范提升行動破解青年志愿組織結(jié)構(gòu)松散問題。青年志愿者服務社區(qū)專項行動要走向?qū)I(yè)化、精細化、社會化，提升青年志愿服務組織的建設規(guī)范化水平是必然要求。建議以試點社區(qū)的重點志愿服務組織為基礎，從志愿服務工作的規(guī)范性入手，制定統(tǒng)一標準并進行推廣。1. 在志愿者招募環(huán)節(jié)。首先要實現(xiàn)有效的志愿者招募，必須從宣傳推廣上以及活動形式有所創(chuàng)新，宣傳推廣上必須用到新媒體的傳播力量，同時活動形式必須創(chuàng)新，符合現(xiàn)在社會潮流，這樣才能從根本上令群眾參與到志愿服務工作中去。2. 提高志愿服務準入門檻。當前志愿服務組織的準入門檻普遍較低，只要符合基本要求就可以成為一名志愿者，對志愿者了解不多，無法進行準確的崗位匹配。組織應當針對有加入意向的志愿者制定一套測試體系，通過了解志愿者的個人需求、專業(yè)能力等，通擇優(yōu)篩選出優(yōu)秀的青年志愿者人選；3. 建立志愿服務工作檔案。志愿者在開展完活動后，應對此次的服務進行及時、完整、準確的記錄，內(nèi)容應該包括服務地點、活動情況、活動照片等系信息，以便及時了解服務情況，掌握志愿者的服務動機、專業(yè)技能和偏好情況，并以此為依據(jù)方便更合理的設置志愿服務崗位，做到青年志愿者“人盡其用”；4. 定期的志愿者維系。在實際工作中，志愿者組織在組織維系這一塊工作相對薄弱，人員的隨機性非常大，活動很難順利開展。所以志愿組織應該安排專職工作人員負責定期聯(lián)系工作，負責做好人員之間的溝通工作，多多開展團建、分享沙龍等活動，增強青年志愿組織凝聚力。

（三）以工作保障破解青年志愿服務活動資源渠道單一問題。1. 保障青年志愿者。在志愿服務過程中，志愿者的交通、就餐、保險等費用負擔實際上比較大。且志愿者優(yōu)先權(quán)保障不足。體現(xiàn)在針對志愿者的具體的激勵機制不足，在學業(yè)升學、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職稱評定以及交通、旅游景點打折等方面給予志愿者的激勵措施過少，這些都抑制了志愿者的積極性和成就感，成為志愿服務事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。建議從青年志愿者的權(quán)益保障入手，根據(jù)溫州各縣市區(qū)的現(xiàn)實情況，指導明確青年志愿者在參與社區(qū)服務中的權(quán)利保障，如交通、就餐、保險、高溫補助等方面的基本補助標準。補助標準不能搞一刀切，要設置幅度限制，為縣市區(qū)留有裁量余地，確保縣市區(qū)財政切實可行。2. 保障志愿服務成本。志愿者的活動組織是有成本的，如技能培訓、發(fā)展扶助、管理者成本運行、項目運作開發(fā)等。目前溫州市己經(jīng)在推政府購買社會力量的服務，但其范圍較多偏向社會工作背景的社會服務機構(gòu)，購買志愿服務組織的項目沒有。可以借鑒向社會服務機構(gòu)購買服務的方式，向從事志愿服務的機構(gòu)采取“購買專業(yè)人員崗位＋志愿者保障＋服務經(jīng)費補助”的方式，補助志愿服務的工作成本。3. 保障志愿服務項目培育。從資金、人才和培育提升上發(fā)力，加大對公益創(chuàng)投項目中的志愿服務項目培育工作保障力度。提高創(chuàng)投中標項目啟動資金保障額度，鼓勵社會公募基金參與項目評估跟投。推動團干參與，把參與服務社區(qū)創(chuàng)投項目開展情況作為重要考評指標，納入年終考核。建立幫帶制度，邀請高校老師、資深公益人士，開展志愿服務項目提升培訓，提高項目服務水平。

（四）以專業(yè)能力培養(yǎng)體系破解青年志愿專業(yè)性不足、與社會需求不匹配的問題。溫州已開展多種類型、多種方式的志愿者培訓班，但成效并不明顯。問題在于這些培訓沒有形成一種正向激勵機制，也大多止步于基礎性、普及類型的內(nèi)容。建議：1. 建立青年志愿激勵作用體系。除了現(xiàn)有的線上積分兌換系統(tǒng)外，推廣開展注冊志愿者星級評定。根據(jù)志愿服務開展情況、受繼續(xù)教育程度和專業(yè)化程度評定星級，高星級青年志愿者優(yōu)先參與重大活動，優(yōu)先考慮榮譽獎評。志愿者的星級晉級必須通過團市委組織的能力測試和專業(yè)課程培訓，從而激發(fā)青年志愿者參與志愿活動、參加專業(yè)培訓的工作熱情。2. 實施志愿培訓分級分類。針對星級評定情況，把志愿服務培訓明確為入門、專業(yè)等類型。入門型開展普及教育，主要針對志愿服務工作的基礎常識、志愿活動開展實際操作等內(nèi)容，幫助新手志愿者迅速融入、開展活動。專業(yè)型開展不同類型專業(yè)教育，如心理咨詢、應急救援等專業(yè)課程，提高志愿者工作專業(yè)化水平。3. 加強培訓工作社會合作。單就政府指導開展志愿培訓，難免會存在與現(xiàn)實需求脫節(jié)，專業(yè)性人才不足等問題，借助社會合作就可以有效規(guī)避這些問題。一方面，借鑒境外社區(qū)教育學院的經(jīng)驗，加強與本地院校的合作，與高校聯(lián)合開辦社會工作水平教育班，規(guī)定課時和課程內(nèi)容，對修滿學分的學院頒發(fā)水平教育結(jié)業(yè)證書。另一方面，通過政府采購方式購買專業(yè)機構(gòu)的志愿服務培訓，組織開展本地志愿服務機構(gòu)在職工作人員業(yè)務能力培訓班，為志愿服務組織中的專職工作人員提供業(yè)務能力繼續(xù)教育。

（五）以宣傳氛圍營造入手重塑志愿服務文化。要真正實現(xiàn)志愿服務全面普及，志愿服務水平全面提升，除了從制度和操作層面的變化，更要開展從志愿服務文化打造入手。1. 從志愿理念和志愿文化入手，實現(xiàn)自主參與。現(xiàn)在試點社區(qū)開展的青年志愿者服務社區(qū)工作，主要還是以各級團組織為主發(fā)起，難免導致參與的青年志愿者產(chǎn)生“完成任務”的消極懈怠思想，青年志愿者長期參與、提供優(yōu)質(zhì)志愿服務的可能性大為降低。為了實現(xiàn)從“完成任務”到“自主參與”，從“要我志愿”到“我要志愿”的思想轉(zhuǎn)變，可以把志愿服務文化宣傳從志愿服務節(jié)中分離出來，強調(diào)對志愿理念、志愿服務文化的宣傳，大力推廣“我要志愿”的積極理念。2. 志愿宣傳手段多樣化，構(gòu)建“實體＋媒體”志愿文化宣傳體系。目前志愿宣傳的方式主要以單場活動式宣傳為主，缺乏持久有效的宣傳手段。因此，要推廣室外實體宣傳。通過定期在公共室外空間、人流量較大的區(qū)域，組織志愿者加入志愿服務儀式，推廣強化青年志愿者“我要志愿”的積極理念。通過打造志愿服務公益街區(qū)，以戶外廣告、定期定點青年志愿者服務活動的形式，擴大宣傳工作的受眾面，打造全年無休的“戶外活廣告”，不斷向社會公眾推廣志愿服務積極理念。3. 進一步推廣“小甌柑”，推動溫州青年志愿服務符號化。目前，全市志愿者主要標志還是以“紅馬甲”為主，大部份縣市區(qū)的青年志愿者參與社區(qū)志愿服務時仍未使用“小甌柑”標志或服務。要以試點市區(qū)為基礎，逐步推廣發(fā)放“小甌柑”活動物料，擴大使用面，逐步形成青年志愿者顯著的符號文化，從而達到“看到‘小甌柑’就想到青年志愿者”的效果。