半月談記者 高遠至 鄔慧穎

2020年4月26日，隨著最后4個貧困縣宣布退出，江西省贛州市11個貧困縣全部摘帽，基本擺脫區(qū)域性整體貧困。在這場脫貧攻堅戰(zhàn)中，贛南老區(qū)以咬定青山不放松的拼勁，交出了一份脫貧攻堅的滿意答卷。全市貧困人口從實施精準(zhǔn)扶貧之初的115.03萬人減至2019年年底的2.82萬人，貧困發(fā)生率降至0.37%。

贛南已進入“后扶貧時代”，不過這里的干部群眾沒有停下前進的腳步。半月談記者走訪這片革命老區(qū)和發(fā)展熱土，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新運用預(yù)警監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、保險兜底等多種舉措，織密防返貧網(wǎng)絡(luò)，助力老區(qū)人民走上穩(wěn)定脫貧奔小康之路。

贛州市贛縣區(qū)王母渡鎮(zhèn)潭埠村的果農(nóng)在采摘臍橙 張浩波 攝

預(yù)警監(jiān)測：早發(fā)現(xiàn)早救助

2019年底，江西省贛州市定南縣歷市鎮(zhèn)赤水村貧困戶宋鑫，因患復(fù)合型地中海貧血赴廣東就醫(yī)，在醫(yī)院自費2.3萬元。

宋鑫剛繳費完，定南縣相關(guān)部門便獲取了該信息，立即按程序?qū)⑺析渭{入低保范圍，同時進行臨時救助，2020年初向他發(fā)放一次性臨時救助金4500元。如今，得益于政府救助，宋鑫每月有1800多元的低保金，一家人的生活明顯改善。

宋鑫獲得救助的故事，是贛州市創(chuàng)新舉措，實行致貧返貧預(yù)警機制的成效縮影。“通過數(shù)據(jù)實時傳導(dǎo)，如果貧困戶在醫(yī)院自付費用超過1萬元，我們就會獲取相關(guān)信息，進而為他們提供必要的救助。”贛州市醫(yī)保局待遇保障科科長劉劍飛說。

11個貧困縣全部“脫貧摘帽”，基本擺脫區(qū)域性整體貧困……面對脫貧攻堅取得的階段性勝利，贛州市不僅沒有大意、放松，反而在防范致貧返貧風(fēng)險上不斷加碼，全面實行致貧返貧預(yù)警機制。

贛州市扶貧辦副主任鐘小春說，贛州市依托全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等信息化手段，通過群眾申報、基層干部日常排查、相關(guān)行業(yè)部門預(yù)警篩查等方式，了解年人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右、有致貧返貧風(fēng)險的脫貧不穩(wěn)定戶和貧困邊緣戶情況，全面掌握風(fēng)險點。

“只要發(fā)現(xiàn)風(fēng)險苗頭，民政、醫(yī)保等相關(guān)部門就會立即與群眾聯(lián)系，防患于未然。”贛州市民政局副局長康仁祿說。此外，為發(fā)揮臨時救助的預(yù)警作用，贛州市還將臨時救助單次3000元以上的審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面規(guī)范對急難型救助對象、支出型救助對象、基本生活困難對象的救助情形、程序和金額。

截至2020年10月中旬，贛州市2.82萬貧困邊緣戶、監(jiān)測戶中有1.58萬符合民政兜底保障條件對象納入了農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)或其他民政救助范圍。

產(chǎn)業(yè)升級：固基本利長遠

鵝婆村，山高路遠，距離于都縣小溪鄉(xiāng)中心鎮(zhèn)約有15公里。多年前，村里自家老房倒塌后，考慮在山溝溝里難有出路，鵝婆村貧困戶曾彪便帶著一家5口在于都縣城租房住，全家靠他一個人外出打工維持生活。

近年來，贛州市全面開展深山移民搬遷工作，在易地扶貧搬遷點建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。2018年10月，曾彪一家搬進了小溪鄉(xiāng)中心鎮(zhèn)移民安置點，并于2019年底主動承包了10畝蔬菜大棚，一年收入達10萬元。“有自家的房子、有穩(wěn)定的收入、有優(yōu)質(zhì)的教育資源，這是以前想都不敢想的事。”曾彪說。

小溪鄉(xiāng)黨委書記李恒說，要讓貧困戶穩(wěn)定脫貧不返貧，最根本的還是要靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一點，贛州市干群有高度共識。于都縣委常委、宣傳部長李仲濤說，于都紡織服裝產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已超過400億元，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心，這不僅帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，也為大量貧困戶提供了穩(wěn)定的就業(yè)崗位，有效防止了他們返貧。

據(jù)了解，贛州市采取多種措施推動產(chǎn)業(yè)升級，尤其加大對帶貧作用顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。當(dāng)?shù)匾M職業(yè)菜農(nóng)，為農(nóng)民提供種植示范和技術(shù)指導(dǎo)，聘請農(nóng)業(yè)專家下鄉(xiāng)服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決貸款難題……在這些政策的助力下，除傳統(tǒng)的贛南臍橙外，大棚蔬菜、特色養(yǎng)殖等成為贛州扶貧產(chǎn)業(yè)的新亮點。

鐘大瑛是贛縣區(qū)白鷺鄉(xiāng)一名建檔立卡貧困戶，因先天性小兒麻痹癥，他手腳活動能力和語言能力都受到較大影響，但他智力正常，有較強的脫貧愿望。2015年，白鷺鄉(xiāng)黨委和政府為他制定了具體的脫貧計劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)指導(dǎo)、資金籌措等方面給予精準(zhǔn)幫扶。

如今，鐘大瑛共種植臍橙20畝，板栗、柚子各10畝，每年養(yǎng)雞5000羽以上，不僅實現(xiàn)脫貧，還成為村里的脫貧帶頭人。“感謝政府的幫扶，我才能發(fā)展起來，才能這么快脫貧致富。”鐘大瑛高興地向半月談記者介紹他正在修建的新房，對前景的自信寫在他的臉上。

防貧保險：防意外兜底線

近年來，贛州市通過多項舉措為群眾筑牢防護線，但各種致貧風(fēng)險仍然存在。對此，贛州市在全省率先創(chuàng)新實施“精準(zhǔn)防貧保險”，探索構(gòu)建防止返貧長效機制。

“在實踐中，贛州市發(fā)現(xiàn)處于貧困邊緣的農(nóng)村低收入戶和人均收入不高不穩(wěn)的脫貧戶這兩類人群容易返貧致貧，極有可能成為‘貧困增量’，因此創(chuàng)新開發(fā)了‘精準(zhǔn)防貧保險’，保費由政府來補貼。”贛州銀保監(jiān)分局二級調(diào)研員溫雁萍說，“這一保險不談盈利，只談社會責(zé)任。”

經(jīng)過近3年時間探索，精準(zhǔn)防貧保險保障對象由農(nóng)村“兩非戶”擴展到城鎮(zhèn)貧困群眾；保障范圍由最初的因病、因?qū)W、因災(zāi)3大風(fēng)險擴大到因病、因?qū)W、因災(zāi)、因意外事故、因生產(chǎn)資料損失、因失業(yè)6大風(fēng)險；賠付標(biāo)準(zhǔn)也從原先每人最高9萬元提升至20萬元。

贛縣區(qū)白鷺鄉(xiāng)里仁村地理位置偏遠，一些村民以種田為生。“這幾年莊稼時常遭到野豬破壞，大伙只能‘打破牙往肚子里吞’。”里仁村駐村第一書記郭禮林說。

今年68歲的貧困戶楊懷高就是其中一位。楊懷高一家9口人，除女婿外出務(wù)工有一些收入，日常開銷都靠家里的5畝稻田和山上的油茶。2019年10月，即將收割的優(yōu)質(zhì)稻被野豬損壞了4畝多，油茶也因干旱減產(chǎn)，一共損失了5000余元。“本想著這也是沒辦法的事，只能節(jié)省一點過日子了。”楊懷高說。

了解到楊懷高一家的情況后，且有“精準(zhǔn)防貧保險”這項政策，村里便將他家情況上報。最終，楊懷高獲得10800元賠付。面對這一意外補償，楊懷高高興壞了，一個勁兒“感謝黨和政府的好政策”。

截至2020年9月，贛州市20個縣（市、區(qū)）均已開展了防貧保險，購買保險金額2822余萬元，惠及135.39萬人，保險理賠1147例，理賠金額544余萬元，有效防止1000余戶家庭滑落貧困線以下。（刊于《半月談》2020年第21期）