半月談記者 何欣榮 郭敬丹

最近一年多來，上海市徐匯區徐家匯街道辦事處副主任管娟娟對自己的新頭銜“片區長”感觸頗多。

片區，是街鎮和居委之間的一級治理單元，是街鎮黨（工）委在一線的前哨。從2022年開始，整個徐匯13個街鎮劃分為61個片區，每個片區覆蓋4至6個居委，服務1.5萬至2.5萬名居民。在不增加行政編制、層級的前提下，61名街鎮領導班子成員跳出原來分管的條線工作，擔任“片區黨委書記”（俗稱“片區長”）。

中央要求，上海要努力走出一條中國特色超大城市治理現代化的新路。針對基層治理普遍存在的“小馬拉大車”難題，徐匯區堅持黨建引領，用片區賦能社區，持續探索超大城市中心城區基層治理的新路徑。

資源下沉：

片區圍著群眾轉，條塊圍著片區轉

每周都要走訪基層居民區，每個月都要召集所在片區的片會——自從當了徐家匯街道萬體匯片區黨委書記，管娟娟比原來忙了不少。思考社區生活服務綜合體的功能設置，協調整個片區停車難的問題……樁樁件件，都是原來單個居民區難以解決的問題。

通過對片區這個治理單元“賦權增能”，很大程度上化解了基層治理“小馬拉大車”的難題?！霸O立片區，不是簡單地對街鎮劃小區域，也不是在街鎮和居民區之間加一個行政層級，而是通過設置片區黨委，覆蓋社區特征相似的區域空間，打破街區分割、填補治理盲區?！毙靺R區委常委、組織部長劉琪說。

上海市徐匯區徐家匯街道萬體匯片區舉行居民運動會

基層治理，要處理好“條”和“塊”的關系。在不改變現有隸屬關系和職能邊界的情況下，加強“條塊”協同，為居民辦好家門口的實事，是片區治理的題中之義。

徐匯區楓林街道天龍片區，涵蓋5個居民區，存在小區中套小區、居住與非居住功能混雜等諸多問題，靠單一的居委難以理順?！拔覀兒徒值罃y手，發動片區長、5個居委書記，網格式排摸梳理問題，微信群直接反映需求，確保片區改造的基礎底數清晰準確?！毙靺R區房管局局長陳揚說，依托片區治理，許多問題的解決變得“直接化、扁平化、高效化”。

“片區圍著群眾轉，條塊圍著片區轉?！毙靺R區委書記曹立強表示，片區治理的初衷，就是推動重心下移、資源下沉，不斷做實“人往基層走、錢往基層投、資源和政策往基層傾斜”的服務保障體系。

問題導向：

社區發現問題，片區解決問題

最近，徐匯區華涇鎮盛華景苑居民區黨總支副書記李艷紅在走訪中聽到居民“吐槽”：南門外短短200米的道路停了將近80輛汽車，雙行道硬生生變成了單行道。

“居委反映情況后，片區長當天就到現場實地查看，牽頭跟交警部門溝通?！崩钇G紅說，同時，居民區發動志愿者抄車牌通知車主，雙管齊下，僅花了兩周時間，就完成了道路清理，片區單位還及時支援安裝了隔離路樁。如今，南門外銀都路上已看不到違章停車，來往車輛穿梭自如。

“原來居民區只管圍墻內，圍墻外的事情不用管，圍墻外的資源也很難鏈接。片區治理模式下，公共管理、公共服務、公共安全和黨建資源這‘三公一建’，都明確到人、責任到人，對接更容易，動員能力也更強?！崩钇G紅說。

片區治理下，家門口服務也從“零敲碎打”轉為“集成共享”。根據片區單元與“15分鐘社區生活圈”相契合的特點，徐匯推動每個片區打造“生活盒子”，以黨群服務為主體，配齊社區食堂、社區衛生站、社區文體、社區助浴“新四件套”，今年已建成33處，吸引群眾“愿意來、喜歡來、經常來”。

居民在徐匯區的“生活盒子”內體驗美好一刻

上海市委組織部原副部長、上海黨建智庫首席專家馮小敏說：“搞片區治理就是要解決基層治理難題，通過統籌各方力量，使片區成為化解矛盾的主戰場?！?/p>

統計顯示，目前徐匯各片區已收集需求1500余條，條塊協同解決問題1000余項?！捌瑓^治理‘行’，核心是黨建引領‘行’，底層邏輯就來源于上下貫通、執行有力的基層黨組織體系。”劉琪說。

鍛煉隊伍：

從“管好一畝三分地”到“主動下沉全崗通”

不斷深化黨建引領基層治理成效，干部隊伍非常關鍵。

在擔任片區長之前，管娟娟在街道分管服務辦條線，日常主要負責各種民生事務。當了片區長之后，她感覺要聯系的部門多了起來——房管局、司法局、商務委，等等。“片區，某種程度上是縮小版的街道。這要求我們謀劃工作時跳出條線視角，更全局思考。”管娟娟說。

比如，在推進萬體匯片區“生活盒子”建設時，管娟娟發現，不能簡單粘貼復制，而要考慮資源稟賦和服務人群，既有標配“四件套”，又圍繞“海派新客廳、活力萬體匯”做文章。面向企業，片區將營商中心、市場所的窗口前移，當好“店小二”；面向白領，片區鏈接運動資源，增加8小時后的黏性；面向青少年，片區和區民政、少體校合作，開辟未成年人專區。

在劉琪看來，片區應該成為更出彩的干部實訓場。通過夯實“常規工作片區主抓、重點工作片區主責、難點工作片區主戰”，全面提升片區黨委書記的統籌協調能力和綜合治理水平，選派年輕干部下沉片區，在一線錘煉一批肯擔當、善統籌、能干事的優秀干部。

“推進片區治理，需要持續做強治理力量?！辈芰姳硎荆种院阕ズ藐犖榻ㄔO，推動基層干部從“管好一畝三分地”到“主動下沉全崗通”。同時，有效調動樓組長、業委會、群文團隊等自治力量的積極性、主動性，更好構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的治理共同體。