作者：倪紅福（中國社會科學院經濟研究所副研究員）

自2020年5月14日中共中央政治局常務委員會會議上首次提出“新發展格局”以來，習近平總書記在各大重要會議上多次論述。7月30日，中共中央政治局會議指出，當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰的角度加以認識。加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，建立疫情防控和經濟社會發展工作中長期協調機制，實現穩增長和防風險長期均衡。那么，為何要構建新發展格局？何謂新發展格局？如何推動形成新發展格局？這是當前需要重點探討的現實問題。

一、為何要構建新發展格局

構建新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革。

一是我國進入高質量發展階段的內在要求。我國經濟已由高速增長轉向高質量發展階段，不斷推動經濟發展從規模速度型向質量效率型增長、從粗放增長向集約增長轉變，推動經濟發展向結構更合理、附加值更高的階段演化，推動城鄉區域協調發展。這些都要求我國在重視外需的基礎上擴大內需，降低對外部環境變化的依賴，充分發揮國內超大規模市場優勢，拉動內需促進經濟結構轉型，為我國經濟發展增添動力。

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二是應對外部環境不確定性和重構全球價值鏈的理性選擇。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起。以前，在經濟全球化深入發展的外部環境下，市場和資源“兩頭在外”對我國快速發展發揮了重要作用。當前，保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮，必須充分發揮國內超大規模市場優勢，通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環為我國經濟發展增添動力，帶動世界經濟復蘇。自2008年國際金融危機以來，我國經濟已經在向以國內大循環為主體轉變，經常項目順差同國內生產總值的比率由2007年的9.9%降至現在的不到1%，國內需求對經濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。從全球生產和貿易來看，以前的分工體系和利益格局已無法持續。全球貿易和全球分工，以及全球價值鏈貿易占比都出現停滯和下降，全球價值鏈和產業鏈正在調整和重組。全球生產分工的內化趨勢明顯，全球價值鏈呈現出區域性和本土化的特征。在此背景下，以國內循環為主體構建區域價值鏈，建立和完善國內價值鏈循環，通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。

三是低成本比較優勢的競爭戰略不可持續。近年來，由于勞動力要素成本上升以及環境成本加重等因素，過去“拼資源、拼消耗、拼投資”的粗放型發展老路不可持續。未來中國需要通過承擔研發設計、營銷網絡等非實體性高附加值活動，向價值鏈高端攀升，走上創新驅動、勞動生產率提升的內涵式發展模式。當前，外部環境不確定性增大，更需要強大的國內市場支撐，依托于內需創造的規模經濟和產品差異化，推動企業轉型升級。把市場和資源“兩頭在外”的以國際經濟循環為主的發展格局，逐步轉化為以國內大循環為主的新發展格局。

二、何謂新發展格局

當前背景下的“國內大循環”是指國內市場主導國民經濟循環特征更加明顯，經濟增長的內需潛力不斷釋放，堅持供給側結構性改革戰略方向，扭住擴大內需戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

與此相對應的“國際大循環”是指改革開放以后充分利用我國農村勞動力資源豐富的優勢，大力發展勞動密集型產品出口，用換回的外匯支援基礎供應業及基礎設施，再通過重工業的發展來支援農業，通過國際市場的轉換機制，溝通農業與重工業的循環關系。

“國內國際雙循環”則是指國內大循環與國際大循環之間有機聯系的交互聯系與溝通，形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

全面科學認識新發展格局，需要把握以下幾個內涵：

一是發揮超大規模市場優勢，以暢通國內大循環為主。改革開放以來，我國人均GDP實現了快速增長，1978年我國人均GDP為234美元，2019年攀升到10276美元，創造了世界經濟增長史上的奇跡，但也存在宏觀需求結構失衡等問題。近年來，我國消費率（消費占GDP的比重）重拾上升趨勢，2018年最終消費支出對GDP增長的貢獻率達到76.2%，消費已連續五年成為經濟增長的第一驅動力。凈出口率逐年下降，凈出口的貢獻率和拉動百分點大部分年份為負。消費和投資成為我國“新常態”時期經濟增長的主要動力。未來一個時期，國內市場主導國民經濟循環特征會更加明顯，經濟增長的內需潛力會不斷釋放。我們要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，充分發揮我國超大規模的市場優勢，以國內市場效應作為國內經濟循環和國際經濟循環連接的“橋梁”，加快構建完整的內需體系。

二是新發展格局不是“自我封閉”，而是積極擴大開放。新發展格局絕不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。我國在世界經濟中的地位將持續上升，同世界經濟的聯系會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。要更加深入地融入全球價值鏈、產業鏈和供求鏈，推動構建國內大循環帶動國際大循環，國際大循環促進國內大循環的新發展格局。從長遠看，經濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。

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三是形成數字化智能化創新驅動下的雙循環新發展格局。“創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量。”實施創新驅動發展戰略，是應對發展環境變化、把握發展自主權、提高核心競爭力的必然選擇，是更好引領我國經濟發展新常態、保持我國經濟持續健康發展的必然選擇。為了實現以國內大循環為主的新發展格局，創新驅動成為題中之義。基于國內國際雙循環進行供給側結構性改革，大力發展新經濟是主要動能。利用內需誘導科技創新和產業創新，科技政策和產業政策要促進形成以戰略性新興產業為主導的現代產業鏈。

三、如何形成新發展格局

未來推動形成新發展格局，應把握以下三個著力點：

一是加快建設統一開放有序的國內大市場。形成國內市場大循環，亟須破除阻礙要素自由流動的各方面限制，加快建設統一開放有序的國內大市場。加快要素價格市場化改革，健全要素市場運行機制。凡是能由市場形成價格都要交給市場，政府不進行不當干預，通過市場競爭形成價格，調節供求關系，優化資源配置。穩步落實區域發展戰略。基于我國地域廣大、人口眾多、區域差別大的基本國情，推進國內大循環必須要建立在統籌國內區域發展的基礎之上。長期來看，打通國內大循環，應審慎解決供給過度集中問題，促進區域協調發展，著重推進西部地區形成區域性甚至全國性的供給中心，通過打造產業鏈集群等方式提高成渝地區的供給地位，以形成東中西東北聯動的國內大循環格局；要優化產業布局，東部、中部、西部與東北地區基于自身優勢形成一批具有全國甚至全球競爭力的產業鏈集群。

二是擴大開放，加強國際供應鏈合作。推動高水平對外開放，從商品和要素流動性開放走向制度型開放，不斷改善營商環境，吸引國際投資、人才等資源要素。積極實施“一帶一路”倡議，促進資金、技術、人才、管理等生產要素與發展中國家以及西方發達國家的交融合作。積極參與到全球產業鏈重構進程中，充分利用自身的資金和產業鏈優勢，優化產業鏈供應鏈結構，積極參與布局全球產業鏈供應鏈調整，不斷強化中國在全球產業鏈中的地位，增強中國企業的競爭優勢。加強國際供應鏈的協調與合作，搭建國家供應鏈平臺，切實推進供應鏈上下游企業的復工復產，減低疫情的沖擊，積極加強宏觀政策的協調。

三是暢通和融合創新鏈、供應鏈、產業鏈和價值鏈。以現代化產業集群為載體，實現產業鏈與創新鏈的融合發展。在近期的疫情沖擊下，全球產業鏈呈現區域化和本土化發展趨勢。在內向化趨勢下，發揮我國新型舉國體制優勢，圍繞重點產業鏈布局若干產業集群，與國家創新體系形成對接，使之成為實現產業鏈與創新鏈融合發展的空間載體。暢通產學研之間的聯通，打通我國創新的市場障礙，構建自主可控的創新鏈。以國內價值鏈為依托，培育本土的“鏈主”企業（指在整個供應鏈中能夠整合、協同產業鏈上下游企業資源，形成自身的核心競爭力的企業）和“隱形冠軍”企業（指幾乎不為外界所關注，但專注于某一個細分市場，幾乎完全主宰著各自所在的市場領域，往往占有很高的細分市場份額，有獨特競爭策略的企業）。高度重視基礎研究、共性技術、關鍵技術、前瞻技術和戰略性技術的研究。進一步深化科研體制改革，加大對基礎研究的投入，構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，健全需求為導向、企業為主體的產學研一體化創新機制。

?（編輯：常琳）