抽成信息告知，規(guī)則協(xié)商，社保“兜底”——

網(wǎng)約車(chē)司機(jī)權(quán)益保障有新規(guī)

11月30日，一名網(wǎng)約車(chē)司機(jī)在北京市豐臺(tái)區(qū)南苑街道“工會(huì)服務(wù)站”的便民藥箱取藥。

訂單完成之后，司機(jī)輕點(diǎn)屏幕即可實(shí)時(shí)獲取網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)抽成信息；工作遇到問(wèn)題，由各級(jí)工會(huì)“搭橋”，司機(jī)與平臺(tái)能展開(kāi)一場(chǎng)有效的平等協(xié)商對(duì)話……這些設(shè)想，在不遠(yuǎn)的未來(lái)將成為現(xiàn)實(shí)。

為推動(dòng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，著力解決交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員最為關(guān)心的權(quán)益保障問(wèn)題，日前，交通運(yùn)輸部聯(lián)合中宣部等八個(gè)部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》力求解決網(wǎng)約車(chē)行業(yè)面臨的哪些痛點(diǎn)問(wèn)題？未來(lái)又該如何進(jìn)一步提升網(wǎng)約車(chē)從業(yè)人員的職業(yè)幸福感？

抽成比例全透明 規(guī)則制定多協(xié)商

“平臺(tái)具體抽成多少，咱也看不到。反正每天就這么十來(lái)個(gè)小時(shí)在路上‘跑’。”今年是劉師傅來(lái)北京做網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的第4個(gè)年頭。

傍晚時(shí)分，劉師傅像往常一樣在司機(jī)端接受網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的派單。一直以來(lái)，他只能看到自己的收益，至于乘客支付了多少、每一單平臺(tái)具體抽成多少，劉師傅并不知情。

在抽成比例的設(shè)定上，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)相較于網(wǎng)約車(chē)司機(jī)而言往往具有更大的話語(yǔ)權(quán)。北京市京師（上海）律師事務(wù)所黃艷律師稱：“實(shí)踐中已經(jīng)存在這樣的維權(quán)案例，某些不規(guī)范的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)隨意調(diào)價(jià)、提高抽成比例，這種話語(yǔ)權(quán)的嚴(yán)重不對(duì)等容易引起司機(jī)申訴。”

交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)約車(chē)覆蓋全國(guó)300多個(gè)城市，日均完成訂單量約2000萬(wàn)。截至2021年11月30日，各地共發(fā)放網(wǎng)約車(chē)駕駛員證386萬(wàn)本。然而，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)并沒(méi)有隨著行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大而得到更好的保障。

針對(duì)上述情況，《意見(jiàn)》指出，各地相關(guān)部門(mén)要督促網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)向駕駛員和乘客等相關(guān)方公告計(jì)價(jià)規(guī)則、收入分配規(guī)則，每次訂單完成后，在駕駛員端應(yīng)同時(shí)列明訂單的乘客支付總金額、駕駛員勞動(dòng)報(bào)酬，并顯示乘客應(yīng)支付總金額減去駕駛員勞動(dòng)報(bào)酬后與乘客應(yīng)支付總金額的比例（俗稱“抽成”）。這一規(guī)定旨在完善平臺(tái)和從業(yè)人員之間的利益分配機(jī)制，讓千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)“劉師傅”對(duì)自己掙了多少錢(qián)做到心中更有數(shù)。

有關(guān)抽成比例和計(jì)費(fèi)規(guī)則的知情權(quán)保護(hù)只是從業(yè)人員權(quán)益保障的開(kāi)端。從網(wǎng)約車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的角度來(lái)看，唯有讓司機(jī)們真正平等地參與到規(guī)則的制定中，才能充分發(fā)揮他們的自主能動(dòng)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)該行業(yè)的規(guī)則優(yōu)化。

“《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)策略由原來(lái)的平臺(tái)單方制定改為協(xié)商制定。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授、首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員吳清軍表示，《意見(jiàn)》在涉及平臺(tái)利益分配及涉及勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)強(qiáng)度等事項(xiàng)時(shí)，強(qiáng)調(diào)工會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)與平臺(tái)企業(yè)協(xié)商，探索建立一套勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)間的平等協(xié)商機(jī)制。

平等協(xié)商需要暢通對(duì)話渠道。在黃艷看來(lái)，各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)該發(fā)揮橋梁紐帶的關(guān)鍵作用：“首先，工會(huì)在源頭上代表駕駛員與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)協(xié)商，參與到相關(guān)的權(quán)益制度設(shè)計(jì)中；其次在勞動(dòng)者權(quán)益受到損害時(shí)，還能起到權(quán)益維護(hù)和困難幫扶的作用。”

自今年7月以來(lái)，交通運(yùn)輸部、人力資源社會(huì)保障部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)，密集出臺(tái)了關(guān)于維護(hù)快遞員、外賣(mài)送餐員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障的指導(dǎo)意見(jiàn)。政府在延續(xù)以往對(duì)新業(yè)態(tài)采取包容審慎態(tài)度的基礎(chǔ)上，正加大力度補(bǔ)齊勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的各項(xiàng)制度短板。

“這充分表明我國(guó)政府在積極推動(dòng)新業(yè)態(tài)健康、高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的決心和態(tài)度。”吳清軍說(shuō)。

完善社保體系 保障勞動(dòng)安全

在神州專車(chē)、陽(yáng)光出行等網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)上，司機(jī)與平臺(tái)的用工關(guān)系分為兩種：一種是與平臺(tái)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)繳納社保的專職司機(jī)；另一種是與平臺(tái)只是簽訂協(xié)議賺取收入的靈活就業(yè)人員。

這部分協(xié)議形式用工的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)群體，對(duì)上線期間的勞動(dòng)保障問(wèn)題并不清晰。“我平時(shí)基本全天在線，但是沒(méi)有和平臺(tái)見(jiàn)過(guò)面，更談不上繳納社保，開(kāi)車(chē)主要靠自己多注意。”長(zhǎng)時(shí)間保持同一個(gè)姿勢(shì)工作，劉師傅的腰椎病越發(fā)嚴(yán)重。

沒(méi)有社保的司機(jī)不在少數(shù)，未來(lái)如何有針對(duì)性地支持不同勞動(dòng)情形的從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，為駕駛員做好“兜底”工作是一個(gè)需要抓緊解決的問(wèn)題。

《意見(jiàn)》指明，應(yīng)督促網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)依法為符合勞動(dòng)關(guān)系情形的網(wǎng)約車(chē)駕駛員參加社會(huì)保險(xiǎn)，引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的網(wǎng)約車(chē)駕駛員參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。

神州專車(chē)總經(jīng)理曾慶祝在接受記者采訪時(shí)表示，公司一直鼓勵(lì)非勞動(dòng)關(guān)系的駕駛員參保，未來(lái)也會(huì)根據(jù)各個(gè)地方的政策，引導(dǎo)靈活就業(yè)的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。

“對(duì)這部分?jǐn)?shù)量龐大且不符合勞動(dòng)關(guān)系群體的關(guān)注、權(quán)益的保障恰恰是《意見(jiàn)》出臺(tái)的目的所在。”黃艷認(rèn)為，這一政策有助于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保障體系的建立和完善。

除了繳納社保，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)也是不容忽視的問(wèn)題。

針對(duì)這一問(wèn)題，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)強(qiáng)化網(wǎng)約車(chē)駕駛員職業(yè)傷害保障，鼓勵(lì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)積極參加職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，為網(wǎng)約車(chē)駕駛員在線服務(wù)期間勞動(dòng)安全提供保障。

現(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)、工傷理賠均建立在勞動(dòng)關(guān)系的制度框架下，《意見(jiàn)》的出臺(tái)有望為將來(lái)的制度創(chuàng)新提供方向。“未來(lái)有可能將這部分就業(yè)群體的工傷保險(xiǎn)理賠單獨(dú)列出，這意味著駕駛員和平臺(tái)之間雖沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，也可在政府建立的靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障渠道中獲得相應(yīng)理賠。”黃艷說(shuō)。

除了關(guān)注網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的身體安全外，從細(xì)微處著手提升駕駛員的職業(yè)幸福感是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。如交通運(yùn)輸部、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合開(kāi)展“2021年最美出租汽車(chē)司機(jī)”推選宣傳活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和推選身邊最美；神州專車(chē)團(tuán)隊(duì)走上街頭為堅(jiān)守一線的司機(jī)發(fā)放拜年紅包等。這些舉措能有效提升從業(yè)人員的職業(yè)榮譽(yù)感和行業(yè)歸屬感。

“對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，司機(jī)才是最大的財(cái)富。”曾慶祝說(shuō)。

各方形成合力 助推健康發(fā)展

“在大城市很難找到停車(chē)的地方，開(kāi)車(chē)接單后也不太能按時(shí)吃飯。”有駕駛員反映，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)群體普遍面臨“就餐難、停車(chē)難、如廁難”等問(wèn)題。

如何讓《意見(jiàn)》的紅利快速觸達(dá)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)群體？還應(yīng)從社會(huì)的“神經(jīng)末梢”著手，解決駕駛員“急難愁盼”的關(guān)鍵問(wèn)題。

可喜的是，這些現(xiàn)象正被越來(lái)越多的人關(guān)注，匯聚起涓涓“暖流”。如北京市朝陽(yáng)區(qū)八里莊街道總工會(huì)此前就整合起轄區(qū)資源，打造新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的臨時(shí)“落腳點(diǎn)”，在“服務(wù)一條街”的商戶門(mén)口張貼“八里莊騎士愛(ài)心服務(wù)點(diǎn)”標(biāo)識(shí)，為包括網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員在內(nèi)的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者提供飲水、休息、緊急醫(yī)療等多項(xiàng)服務(wù)。此類舉措不失為有益嘗試。

要讓《意見(jiàn)》中的美好愿景成為現(xiàn)實(shí)，還需壓實(shí)各方主體責(zé)任，形成合力以助推行業(yè)健康發(fā)展。

“在目前大部分網(wǎng)約車(chē)司機(jī)未與平臺(tái)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的情況下，要充分保障司機(jī)權(quán)益，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)同監(jiān)管的力度。”吳清軍認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作中遇到的各類問(wèn)題。

《意見(jiàn)》為這一機(jī)制的建立劃定了明確的時(shí)間線，提出應(yīng)于2021年底前在省級(jí)和地市級(jí)層面建立或完善多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。此規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管在保障勞動(dòng)者權(quán)益中應(yīng)發(fā)揮的關(guān)鍵作用。

黃艷對(duì)此表示贊同。她表示，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管，加快網(wǎng)約車(chē)合規(guī)化進(jìn)程，不要讓合法合規(guī)的司機(jī)反而“吃虧”，制約平臺(tái)利用其優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)行肆意調(diào)價(jià)的行為。

“他律”之外，仍需企業(yè)“自律”。作為用工主體，企業(yè)如何進(jìn)一步保障勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)益？曾慶祝表示，政策的出臺(tái)對(duì)神州專車(chē)來(lái)說(shuō)，正當(dāng)其時(shí)，規(guī)范化的制度建設(shè)也能讓平臺(tái)持續(xù)健康發(fā)展。“《意見(jiàn)》提到的某些要求比我們當(dāng)前的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)更高，比如在司機(jī)端實(shí)時(shí)顯示抽成比例。針對(duì)此類問(wèn)題我們將在學(xué)習(xí)政策的基礎(chǔ)上，提高相關(guān)事項(xiàng)辦理的優(yōu)先級(jí)，加快產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)程。”

“保障從業(yè)人員的權(quán)益，正是踐行堅(jiān)持人民至上理念的重要舉措，對(duì)于激發(fā)從業(yè)人員服務(wù)的主動(dòng)性和積極性，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，均具有重要意義。”交通運(yùn)輸部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示。（記者 龔文靜）