原標(biāo)題:基層干部累死累活，村民卻在袖手旁觀：“剃頭挑子一頭熱”不能振興鄉(xiāng)村!

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。當(dāng)前在一些地方，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略甫一起步，就存在跑偏苗頭：鄉(xiāng)村振興“樣板化”、建設(shè)主體“錯(cuò)位化”、發(fā)展取向“非農(nóng)化”。這些傾向與中央倡導(dǎo)的戰(zhàn)略要求是否相符？與農(nóng)民群眾的期待是否合拍？

鄉(xiāng)村振興迫切需要凝聚力量，群建共治，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民群眾唱主角。但目前不少地方是政府單方面地主抓、主推一些需要共同努力的鄉(xiāng)村事項(xiàng)，農(nóng)民群眾反而缺席、失語，漠然旁觀。

政府規(guī)劃宏偉，村民不當(dāng)回事

半月談?dòng)浾咴谥形鞑恳恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)采訪時(shí)，有的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)特別樂于介紹當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，都有很系統(tǒng)的思路和很超前的理念，并且總結(jié)出一套模式，或用數(shù)字代表，或用文字概括。記者走村串戶采訪發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，村民鮮有人知道，甚至一些基層干部也搞不清來龍去脈。

在貴州省北部一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里的一位主要領(lǐng)導(dǎo)說，現(xiàn)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)“一村一品”，規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)4.8萬畝，涉及幾十家企業(yè)，目標(biāo)是打造成“春賞花，夏納涼，秋品果，冬看雪”的理想之地。

“人在花園里，花在公園中。坡坡花果山，田田蔬菜園。戶戶農(nóng)家樂，人人小康家。”這位負(fù)責(zé)人向半月談?dòng)浾呓榻B了自己的一套鄉(xiāng)村建設(shè)理念，稱規(guī)劃是第一位的，要有長遠(yuǎn)眼光、大作為。這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民卻普遍表示，并不清楚當(dāng)?shù)攸h委政府的規(guī)劃，如今村村都在搞建設(shè)，很少征求村民意見。

村民沒有參與感，自然也難以體會(huì)到獲得感。在貴州某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工程建設(shè)如火如荼，清淤泥，修建筑。當(dāng)?shù)卣凑铡稗r(nóng)民自有閑置房改經(jīng)營房、自留地改體驗(yàn)地、老百姓改服務(wù)員、保青山留鄉(xiāng)愁”的模式推進(jìn)特色民宿發(fā)展，由公司統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一經(jīng)營管理村寨農(nóng)民閑置住房，打造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游名片。

記者一走進(jìn)村莊，就有村民站出來表示不滿。當(dāng)?shù)馗刹亢吐糜喂疽晃回?fù)責(zé)人解釋，個(gè)別村民喜歡找事，但絕大多數(shù)村民是滿意的。

半月談?dòng)浾咴诤幽夏晨h發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)丶哟罅Χ冉ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村，在村里建了黨史館和村史館，雖然沒有特別豪華的設(shè)施和投入，但建設(shè)得頗有現(xiàn)代城市展覽館的樣子，同時(shí)還建成了當(dāng)?shù)貞蚯⒚说臍v史展覽館。

然而，在村中走訪發(fā)現(xiàn)，一些群眾的房子仍然很破舊，村道還是狹窄坑洼，垃圾隨處可見，和設(shè)施先進(jìn)甚至略顯氣派的村史館比起來，整體村貌讓人更有落差感。

當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)這些政府所倡導(dǎo)的鄉(xiāng)村文化建設(shè)沒有太多好評(píng)。有的說，這些地方建好了以后從來沒去過，“就擺那幾樣?xùn)|西有啥好看的，還不如建個(gè)廣場，說話還有地方待”；“建這些都給外人看的，村里人沒人當(dāng)回事”。

“干部干、群眾看”，代替包辦現(xiàn)象突出

在政府強(qiáng)力主導(dǎo)、公司強(qiáng)勢執(zhí)行之下，農(nóng)民群眾的意見在一些地方鄉(xiāng)村建設(shè)中“被絕緣”。村民認(rèn)為，重金打造出來的村容村貌、大鋪攤子搞出的政績項(xiàng)目，又與他們有什么關(guān)系呢？

一些基層干部告訴記者，過去，村里修條路，家家戶戶都會(huì)積極投工投勞，十分熱鬧；現(xiàn)在，農(nóng)民都忙著在外打工掙錢，村里的建設(shè)主要靠政府推動(dòng)。半月談?dòng)浾咴诤幽弦淮迩f發(fā)現(xiàn)，雖然村里正熱火朝天地改水、改廁、改路，卻少見村民投工投勞的身影，村莊整治基本上靠政府請(qǐng)人在做。

許多基層干部反映：“現(xiàn)在能讓老百姓配合你就不錯(cuò)了，還指望他幫著你做工作？”村民的表現(xiàn)卻是：“這是政府的事，就應(yīng)該干部來做。我們?yōu)槭裁匆鲥X出力？”

“基層干部為了做工作累死累活，村民卻在一旁看，這不僅增加了政府的治理成本，也是一種角色的錯(cuò)位，并由此引發(fā)了許多新問題。”武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授王德福認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興不能政府包辦，“剃頭挑子一頭熱”。

鄉(xiāng)村振興須激活農(nóng)民首創(chuàng)精神和內(nèi)生動(dòng)力

農(nóng)民主體作用發(fā)揮不足，有農(nóng)民自身的原因，也有政府的責(zé)任。長期以來，一些地方政府習(xí)慣于強(qiáng)勢介入基層自治事務(wù)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)難以走出大包大攬的思維方式，“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的工作格局往往只剩下“政府主導(dǎo)”式的單打獨(dú)斗。

振興鄉(xiāng)村，農(nóng)民其實(shí)有強(qiáng)烈愿望參與其中，但一些地方未能正確處理以政府為引導(dǎo)、以農(nóng)民為主體的關(guān)系，缺乏有效措施，農(nóng)民參與不進(jìn)來，其積極性自然也就發(fā)揮不出來。

在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)民主人翁的地位不容動(dòng)搖和錯(cuò)位。王德福等專家認(rèn)為，政府的工作應(yīng)“以人民為中心”，更多地問需于民、問計(jì)于民、服務(wù)于民。這就需要基層工作創(chuàng)新群眾交流通道，打造百姓參與平臺(tái)，建立基層服務(wù)機(jī)制。

激活農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興主體地位，需要提供更多條件，給農(nóng)民賦權(quán)、放權(quán)。政府重在把握宏觀方向，具體規(guī)劃建設(shè)、上項(xiàng)目，可由市場與村民自主銜接。這既可避免鄉(xiāng)村“千篇一律”“千城一面”，又能激發(fā)村民的首創(chuàng)精神和內(nèi)生動(dòng)力。

來源：《半月談》第2期，原標(biāo)題：《鄉(xiāng)村“樣板工程”易淪為“面子工程”“爛尾工程”》