暑期預防溺水是學生安全工作的頭等大事。湖南水域眾多，中小學生涉水概率極高，但令人欣慰的是，近年來學生溺亡人數大幅下降。7月1日，《湖南省預防中小學生溺水若干規定》開始實施，將預防中小學生溺水正式上升到法律層面。湖南預防中小學生溺水工作為何能夠取得如此成效?《人民教育》記者近日深入湖南各地進行了采訪。一起來看報道——

5月30日，一則地方新聞牽動了教育決策者的心。

湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議表決通過了《湖南省預防中小學生溺水若干規定》(以下簡稱《規定》)。這是全國第一部專門針對預防中小學生溺水問題出臺的地方性法規。

湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十次會議表決通過《湖南省預防中小學生溺水若干規定》

預防中小學生溺水，何以上升到法律層面?

生命至上!

近年來，每逢到了夏季，中小學生溺水身亡的悲劇總是不時發生。一個個鮮活的生命，變成了新聞里冰冷的數字，也成了親人心上永遠的悲痛。任憑媒體極力呼吁，政府多方施策，但溺水事件依然防不勝防。

為了解決預防中小學生溺水這件學生安全工作中的頭等大事，水域面積達到6.39%的湖南省堅持高位謀劃、綜合施治，學生溺亡人數大幅下降。2021年湖南中小學生溺亡人數較2017年下降80%;2022年較2021年下降46%;2023年溺亡人數較上年再下降30.3%，連續兩年未發生3人以上溺亡事故，全年82個縣市區實現“零溺亡”，以實際行動踐行了“人民至上、生命至上”。

湖南預防中小學生溺水工作為何能夠取得這樣矚目的成效?記者于近日深入湖南各地一探究竟。

高位部署、層層推進

夯實預防溺水工作組織保障

“水情是湖南最大的省情之一。近年來，全省預防學生溺水的重視程度前所未有，措施力度前所未有，格局氛圍也是前所未有。”湖南省教育廳黨組成員、副廳長劉靜表示。

從2018年開始，湖南在全國率先開展防范學生溺水專項行動，先后召開省委書記專題會議、省政府專題會議、全省中小學生防溺水工作現場推進會議等。省委書記、省長多次就預防溺水工作作出批示指示，分管省領導對預防溺水工作進行專題部署，每年嚴格審定預防溺水工作方案，暑假期間每周調度預防溺水工作。“黨委政府重視是預防學生溺水工作最基本的前提條件。”湖南省委教育工委委員、省教育廳黨組成員朱正華說。

在省委省政府示范帶動下，全省14個市州122個縣市區全面建立了黨委政府領導、部門協作、社會參與、家校聯防的預防學生溺水工作責任體系，鄉鎮(街道)明確一位班子成員兼任本轄區中小學校的特聘安全副校長，村(社區)黨支部書記或主任兼任本村(社區)小學(教學點)的特聘安全副校長，負責轄區學校(教學點)學生預防溺水及安全管理工作。全省形成了省、市、縣、鄉、村“五級書記”一起抓，省長、市長、縣長、局長、鄉長、河長、村長、校長、家長“九長”齊上陣的預防溺水工作格局。

在危險水域安置防溺水設施

為進一步壓實各級黨委政府責任，湖南建立督查和通報機制，每年對全省122個縣市區暑期預防溺水工作開展專項督查，同時加強溺水事故問責，凡發生學生溺水事故的縣市區，按照“誰主管，誰負責”“失職追責、盡職免責”原則，逐項倒查相關部門預防溺水工作履職情況，依法依規嚴肅追究相關單位和責任人的責任。

“在湖南各地，相關部門的黨政領導開安全會議，都要強調預防溺水工作。”湖南省教育廳學校安全管理處處長文春華說。正因為有了各級黨委政府的高度重視，讓預防中小學生溺水工作責任能夠層層壓實壓緊，各級部門嚴陣以待，為守護學生生命安全提供了堅強的組織保障。

明晰責任、統籌協調

密織學生生命安全防護網

“本省預防中小學生溺水工作遵循多方參與、標本兼治的原則，實行政府領導、家校聯動、社會參與、部門協作的聯防聯控機制，共同做好預防中小學生溺水工作。”這是《規定》的首條內容。

過去，談及預防中小學生溺水工作，大家潛意識認定是學校和教育部門的責任。然而，細想便知，孩子的健康成長從來不可能依靠一方力量便可保障。要想織好這層牢固的生命安全防護網，政府、學校、家庭、社會乃至學生個體都必須擔起相應的責任。

為此，在2019年，湖南省建立了包括教育、公安、民政、水利等13個省級部門的學生安全專業委員會(簡稱“學安委”)，定期研究部署、調度預防溺水等學生安全重點工作，實行暑期學生安全情況每日調度、每周向學安委主任報告制度，制定并落實每月由教育、公安、應急三部門聯合蓋章的學生溺水事故信息填報工作制度，重要事項一事一調度，重點工作和安全事故進行專題報告。

“我們還建立了常態巡查機制，相關部門要實打實地下到基層去查，而且是持續地、高密度地查。”湖南省教育廳學校安全管理處四級調研員黃建榮表示。

記者到株洲市天元區雷打石鎮走訪，看到雷打石鎮聯點領導、村兩委干部、派出所民警和黨員志愿者正在滄沙港區河道邊巡查。道邊樹立的一張區級河長公示牌清晰標明了從區級、鄉級到村級的七位負責人，由各級黨委、政府部門以及民間組織負責人分別擔任。雷打石鎮人大副主席陳妮向記者介紹，“公安部門主要負責牽頭組織派出所和駐村輔警在暑期開展常態化巡塘巡河工作，水利部門則負責牽頭將預防溺水工作納入‘河長’‘湖長’職責并加強日常管理，公示牌上有水利部門的電話，便于群眾監督。”

在水域旁懸掛防溺水宣傳標語

事實上，各級學安委的成立的確有力促進了相關成員單位積極配合，預防溺水工作不再是教育系統的“單打獨斗”，而是各個部門統籌協調、并肩作戰。

為進一步明確各方權責，2021年起，湖南相繼下發《湖南省預防學生溺水“九到位”》《關于落實暑期防范學生溺水20條工作措施的通知》《湖南省防范學生溺水工作責任清單》和《湖南省2023年防范中小學生溺水專項行動實施方案》等文件，為湖南預防中小學生溺水工作奠定了堅實的制度保障體系，也為《規定》的出臺打牢了前期工作基礎。

“之所以要出臺《規定》，是為了以法律的形式固化我們在預防中小學生溺水工作中的有效做法，形成更加系統完善的責任體系，讓這項工作能夠更加持續、有效地鞏固下去。”朱正華告訴記者。

《規定》已于7月1日正式開始施行。《規定》不僅清晰界定了學校和家庭的責任，壓實了危險水域預防溺水主體責任，而且合理規定了政府及部門的職責，在推動預防溺水工作齊抓共管、標本兼治，有效保障中小學生生命安全方面發揮了關鍵性作用。

增強意識、培訓技能

提升預防溺水安全教育實效

踏入耒陽市五里牌中學，一塊巨大的電子屏幕正在滾動播放湖南省中小學預防溺水安全教育宣傳片，校園里隨處可見以“珍愛生命 預防溺水”為主題的宣傳欄，教學樓走廊中擺放著學校預防溺水工作考核公布展示板。

“珍愛生命 預防溺水”主題宣傳欄，冉楠 攝

像五里牌中學一樣盡心營造預防溺水安全教育環境的湖南中小學校不在少數，其根本目的是提升教師、學生、家長的預防溺水安全意識，為學生生命安全率先樹立一道思想防線。在湖南省各級教育行政部門的指導督促下，各中小學積極落實預防溺水“十個一”教育活動，根據不同學段有針對性創新宣傳教育方式方法。

為增強學校安全教育意識，提高水平，長沙每所中小學校都聘請了街道領導班子成員為學校安全副校長，負責學校預防溺水等安全工作。靠近瀏陽河的育英西隴小學每日三次組織志愿者巡河，如發現情況便會及時調度街道人員去現場支援，學校與街道協調聯動，共同守護學生安全。

除了空間和責任人的設防，長沙在時間上也做到全覆蓋。長沙市芙蓉區教育局安保科科長黃志勇表示，“我們全市充分利用每天放學前1分鐘、每周五放學前5分鐘和節假日放學前30分鐘開展師生安全教育。”此外，各校將畢業生的安全教育管理延伸到每年八月底，開學后再統一將管理職責交接至學生升學所在校，確保畢業生也能夠全時段接受安全教育管理。

教師講授預防溺水安全知識

走進株洲市二中附屬小學，校門口有兩位特殊的預防溺水安全教育“講師”，他們能說會唱、引人注目。“這是我們學校新配備的兩個機器人。”校長彭小英告訴記者，“我們將預防溺水安全教育與科技相結合，用能夠吸引孩子注意力的機器人播放預防溺水歌曲和宣傳語，讓孩子的安全意識更好地入耳、入腦、入心。”學校還將預防溺水安全教育與美術課、語文課等課程內容相結合，走廊里張貼著許多學生精美的主題繪畫作品和優秀文章。

學生預防溺水主題繪畫作品，冉楠 攝

不僅要提升學生預防溺水的安全意識，更要增強學生預防溺水的自我保護能力。2019年，長沙芙蓉區提出“讓每個孩子學會游泳”的教育理念，并在三所小學建設輻射全區中小學的游泳場館，通過學期免費課程和假期社會化運營的方式面向全區中小學生提供游泳培訓。

記者走進其中一家，雖然是該館暑期培訓的第一天，場館里卻已有不少孩子和家長。家長在等待大廳通過電子屏幕可以隨時觀測到孩子的動態，而孩子則在教練的專業指導下在泳池中安全地學習、玩耍。“學校每次開家長會、發家長信必定要提到預防孩子溺水，我們時不時就能收到各種預防溺水的短信、視頻，而且學校現在都有游泳課程，我們同班的很多家長也都自發在假期給孩子報名游泳課，一來肯定是保護孩子安全，二來也是一項強身健體的運動嘛。”一位在場館中等待孩子下課的家長告訴記者。

學校開設游泳課程，孩子們結業合照

在記者走訪的長沙市一中株洲實驗學校，學校也于今年開始啟用了新建的恒溫泳池，并由校長帶隊開啟“21天游泳打卡挑戰賽”，帶領全校師生提升預防溺水技能。值得一提的是，許多湖南中小學校十分注重對師生的應急培訓，有些配備了自動體外除顫器(AED)，有些則邀請紅十字會等專業組織對師生開展AED技能和心肺復蘇培訓。一中株洲實驗學校校長萬敏銳表示，“湖南省游泳運動協會防溺水專業委員會即將研制發布一套預防中小學生溺水安全教育標準，讓各校能夠有據可依，以更加科學、規范的標準對學生進行預防溺水技能培訓，切實提高學生的安全意識和生存技能。”

“三防”疊加、科技賦能

堵住學生私自下水漏洞

喜歡玩水是孩子的天性。因為年齡小，孩子的很多行為不受控。特別在農村，留守兒童居多，有時候爺爺奶奶在家做著飯，孩子一不注意就去河邊玩耍了，暑假更是如此。這是預防溺水工作的難點，也是重點。

既然不受控，那就加強“防守”。救生設備全覆蓋、安裝智能預警系統、盯守員扎根河道……為“堵”住孩子私自下水游泳，湖南打造“人防+技防+物防”三防機制，持續加強水域安全管理。

在湖南重點水域，救生設施“四個一”是標配。為此，全省各地投入資金3.02億元，在重點水域共設立警示牌37萬余塊、救生圈26萬余個、救生繩25萬余條、救生桿31萬余根，安裝視頻監控攝像頭3.29萬個。

重點水域旁的救生設施

“××同學，你已進入危險水域，請立即離開!”當一名同學靠近危險水域時，附近安裝的防溺水智能預警系統會立即響起警示語音，催促其盡快離開。“我們在系統里提前錄入區域內所有學生的信息數據，通過后臺人體識別和行為識別精準判斷，及時發出警示語音，并撥叫該危險水域村監管人員。勸阻無效時，值班人員將第一時間趕赴現場處置。”株洲市教育局副局長羅裔告訴記者。

在湖南，這樣的防溺水視頻監控系統有1.4萬余個，警報系統有6000余個。省教育廳工作人員表示，近年來，湖南持續加強科技賦能預防溺水工作，推進重點水域無人機巡查、視頻監控高清化、智能化聯網、智感安防建設等，不斷強化重點水域岸線的精準管理，提升溺水預警處置能力。

重點水域旁安裝的防溺水智能預警系統

一塊“重點水域盯守點”標志牌，一枚紅袖章、一件志愿者黃色短袖……走進耒陽市的鄉村，水塘邊的盯守員是一道亮麗的風景線。

近年來，耒陽發起“預防溺水人民戰爭”，依靠人民的力量，深入開展“三定五防”預防溺水工作。所謂“三定”，即組織發動“灣村明白人”、“五老”、水塘(庫)管理員等力量，每天定時、定人、定水域對所有水域進行巡查，對重點水域全天候盯守。所謂“五防”，即扎牢預防溺水盯守、巡查、督查、督導、監督“五道防線”，尤其在重點防護期對重點水域盯守情況進行監督，嚴格執紀問責，確保工作落到實處。

盯守員對水域進行盯守巡查

每年五一勞動節，耒陽都會評選“最美盯守員”，由市領導親自頒獎。“別小瞧了這樣的笨辦法，就是這樣的笨辦法，在水域眾多的農村地區發揮了大作用，不僅‘堵’住了留守兒童私自下水的漏洞，也促進了鄰里關系，提升了人民群眾的生活幸福感。”耒陽市委書記賴馨正說。

“現在老老少少都有這個‘預防溺水’的意識，看到有小孩在河塘邊玩，不管認不認識、是不是自己家的孩子，都會趕緊讓他回來，遠離水域。”今年71歲的水域盯守員陳正歡說，“上上下下都在為小孩子們的生命安全出力，我是老黨員，更應該發揮自己一份微薄的力量。”

“我們現在都很放心!孩子暑假跟爺爺奶奶呆在家，但村里上下都有人幫忙看著，而且村里還組織了豐富的假期活動，有公益的充氣式泳池免費開放，讓我們沒有后顧之憂，可以安心在外務工賺錢。”耒陽市水東江中學學生家長谷建新道出心聲。

正是湖南從上到下“珍愛生命、關心未來”的樸素情懷和擔當，對未成年人成長“時時放心不下”的強烈責任感，才為孩子們筑起了這一道道牢固的防溺水生命之堤。

文章作者|陶玉祥、冉楠

圖片來源|除署名外由湖南省株洲市教育局、湖南省衡陽市耒陽市教育局、湖南省長沙市芙蓉區育英西隴小學供圖