近年來，全國多地出現社區食堂開辦熱。據統計，2023年新注冊的各類社區食堂超過1700家，而與此同時，部分社區食堂正陷入運營困境。半月談記者走訪了解到，部分社區食堂目標群體失準，“福利泛化”，運營和服務效果并不理想。

開9家虧6家，有些食堂沒人吃

2023年以來，社區食堂開門迎客和關門停業的消息頻頻出現。據公開信息，北京、西安、沈陽、杭州等多地都出現社區食堂停止經營。有些食堂甚至開業不足兩個月即關門，上百位老人預付卡無法退款。

半月談記者在中部某省一街道走訪看到，當地建成的9家食堂，有6家因虧損停業。進一步了解得知，該省老年食堂虧損面達到61.77%。江蘇蘇州共建成助餐點2059個，但實際運營只有913家，其中有一半助餐點處于虧損運營狀態。國家統計局北京調查總隊曾對40家老年餐桌機構開展典型調研，結果顯示，有55%的食堂經營機構表示，餐費價格很難與成本同步，虧損缺口有加大趨勢。

多地社區食堂虧損面占到一半以上，其中一個直接原因是，來吃飯的老人沒有預想的多。武漢大學社會學院副教授王德福向半月談記者介紹了一組調研數字，蘇州老年助餐服務理論供客量為12萬人，而日均實際服務量只有2.4 萬人；在無錫宜興，助餐服務中心（點）日均服務人數約為3100人，僅占全體老人的1.22%；在山東青島，2023年，985處助餐機構服務95萬人次老年人，平均每處每天僅服務3人次。

政策攀比易致“福利泛化”

與此同時，社區食堂建設熱度并未降溫。民政部等11部門聯合發布《積極發展老年助餐服務行動方案》，近期目標是2025年底實現全國城鄉社區老年助餐服務覆蓋率實現“較大幅度提升”。多省份提出，要實現市縣城區養老服務食堂“全覆蓋”。

一名社區食堂運營負責人表示，該助餐點服務人數如果低于30人，成本就很難分解下去。“目前社區食堂建設、運營、服務都在向財政伸手。”武漢大學社會學院教授呂德文表示，各地政府普遍給予社區食堂一次性建設補助、運營補貼，“建了沒人吃”會導致財政資金浪費。“社區食堂如果過于密集，還容易對社區周邊餐飲店形成擠壓，造成新的就業問題。”

調研發現，部分較發達地區存在政策攀比，導致“福利泛化”。“社區食堂價格本就低廉，有些地區提出老人就餐免費，實際許多老人并非沒有能力支付。這有違民生福利‘兜底性’原則。”王德福表示，社區食堂本應重點解決高齡獨居以及失能半失能老人“吃飯難”的基礎性需求。

牽住“牛鼻子”，不再“鋪攤子”

受訪專家認為，社區食堂要貫徹民生保障“基礎性、普惠性、兜底性”原則，使政府補貼牽住“牛鼻子”，不再“鋪攤子”。王德福等專家建議，依據生活自理能力、經濟承受能力等能力指標，對轄區老年人需求進行科學評估，不宜以僵化的年齡標準劃定范圍，額外新增更多補貼。

不少地方簡單追求助餐場所覆蓋率，任務指標層層下達至基層。實際運營中，農村地區老人、一些行動不便的高齡獨居群體有剛性就餐需求，但目前就餐服務針對這些人群的覆蓋率還較為有限。華中農業大學馬克思主義學院副教授王曉慧建議，改變當前供給格局，控制集中就餐食堂數量，側重發展相對成本低、靈活性強的送餐服務。

專家建議，對已建成社區食堂開展全面摸排體檢，缺乏運營條件的及時撤并或轉型。有關部門要加強對各地老年助餐服務工作引導力度，防止各地尤其是經濟發達地區，為了政績搞“福利攀比”，發掘“少花錢多辦事辦好事”的運營經驗。

原標題：《部分地區超六成虧損，有的“建了沒人吃”

謹防社區食堂“福利泛化”》

半月談記者：李偉宋立崑