半月談記者 孫 好

國務院近期印發《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（下稱《意見》），旨在從國家層面加強跨部門協調，為各地落實“高效辦成一件事”提供頂層設計和政策指導。這與之前的“最多跑一次”“一網通辦”等改革有何不同？我們或許可從“高效”“辦成”“一件事”這3個關鍵詞入手，來理解這份文件的新精神。

群眾在雄安新區政務服務中心辦理業務? ? 牟宇 攝

關鍵詞一：高效

卡住堵住不是高效，全面加強政務服務渠道建設、深化政務服務模式創新，才能最大限度利企便民。如何讓政務服務“高效”起來？《意見》給出的答案是：統籌線上線下、強化數字賦能。

運用數字技術驅動政務服務創新，各地一直在探索，但政務服務平臺線上受理和線下運作“兩頭跑”的情況仍然普遍存在。部分地方工作人員一邊在政務服務中心受理業務，收取電子材料和紙質材料，一邊又將紙質材料傳遞回原單位進行紙上審批，效率低下。

為實現線下辦事“只進一門”，線上辦事“一網通辦” ，企業和群眾訴求“一線應答”，《意見》指出，縣級以上地方人民政府政務服務中心要合理設置綜合服務窗口和專業服務窗口，除特殊情形外，原則上政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理，實現統一受理和一站式辦理。

此外，數據庫互聯互通滯后、開放共享不足也是影響辦事效率的重要因素。《意見》要求完善政務數據共享責任清單機制，依托全國一體化政務服務平臺數據共享樞紐，匯總政務數據共享需求，推動國務院部門數據按需向地方回流和直達基層。

關鍵詞二：辦成

關聯事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務免申辦，從《意見》中提出的這4點要求，我們能清楚地看到政府為企業和群眾“辦成事”的決心，以及“把事辦了最重要”的目標導向。

需要多個部門辦理或跨層級辦理怎么辦？明確每個“一件事”的牽頭部門和配合部門及各自職責，強化跨部門政策、業務、系統協同和數據共享。

申請材料不全怎么辦？根據政務服務事項實施難度、風險可控程度、服務對象信用狀況等，采用申請材料后補或免交、實質審查后置或豁免等方式，簽訂告知承諾書，明確辦理條件，約定責任義務。

企業跨區域經營和群眾異地辦事需求如何滿足？依托全國一體化政務服務平臺“跨省通辦”業務支撐系統，推動數據跨域共享、系統無縫銜接，實現異地事項一站式網上辦理。

此外，《意見》還要求全面梳理行政給付、資金補貼扶持、稅收優惠等政策條件和適用規則，強化數據歸集共享、模型算法和大數據分析支撐，精準匹配符合政策條件的企業和群眾，逐步實現“免申即享”。

關鍵詞三：一件事

高效辦成一件事里的“一件事”是什么？跟以往各地推出的“最多跑一次”“只進一扇門”等政務服務有啥不同？“最多跑一次”“只進一扇門”多數情況下是指在辦理“單項事”時只跑一次，可能只涉及單個行業主管部門。比如，群眾給房子辦落戶后，還要去水電氣公司挨個跑手續，費時費力。

如今的“一件事”，是將多個部門相關聯的“單項事”，整合為企業和群眾視角的“一件事”。簡言之，就是一攬子事一次辦，而非其中每個事項一次辦。《意見》在附件中列出了“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單，將多部門分頭辦理的“單項事”整合為“一件事”。

以“新生兒出生一件事”為例，過去給新生兒辦理出生證、預防接種證等事項，需要跑不同主管部門、填寫各種申請材料，是實打實的“一堆事”。清單將上述事項變為真正的“一件事”，群眾辦事由“多地、多窗、多次”變為“一地、一窗、一次”。