半月談記者 姜剛 水金辰 吳慧珺

為趕進度完成造林指標，在2萬多畝將熟莊稼地上開溝毀糧；推進農村改廁時沒有考慮實際情況，導致新的如廁難……半月談記者調研發現，少數地方在執行政策過程中，受各種因素影響，本為解決問題的政策在落實中又制造了新問題，導致基層治理“按下葫蘆浮起瓢”。

基層治理“按下葫蘆浮起瓢”

北方某地曾發生為趕進度完成造林指標，當地政府在2萬多畝將熟莊稼地上開溝毀糧，造成轟動一時的“毀糧造林”風波。

除了上演“讓抓造林就毀田”的事件，基層也出現“讓抓發展就拔樹”的怪事。第二輪第五批中央生態環境保護督察近期曝光中國龍江森林工業集團有限公司下屬沾河林業局有限公司管理區內自2016年以來毀林種參面積1.6萬余畝，違規在防火隔離帶種參1.1萬余畝，導致小興安嶺生態環境遭到嚴重破壞。

為解決甲問題而產生乙問題的情況，在常態式基層治理中并不鮮見。北方某縣石墨產業發展粗放，在生態環境違法違規問題暴露后，當地簡單地“一罰了之”，對企業整改情況關注卻不徹底，不僅未有效解決長期違法問題，還滋生以罰代管的新問題。

舊問題未除，又添新問題，更易在一些運動式治理中凸顯。半月談記者曾在大別山區某鄉采訪，鄉長反映，國家推動農村改廁工作，提出因地制宜、分類施策，“宜水則水、宜旱則旱”，可到了地方，卻被要求全部建水廁。水廁對環境保護和預防疾病傳播固然有好處，但冬天水廁上凍，沒法使用。旱廁又不允許建，當地一度出現新的如廁難。

顧此失彼，“按下葫蘆浮起瓢”，還反映在基層治理中的種種極端化措施上。東部某市轄區大氣污染治理工作平時不作為，等到要考核問責時搞“一刀切”，數百家板材企業集中停產，企業主嘖有煩言。在疫情防控中，有地方從挖坑斷路到把個別不配合工作的住戶家門焊死，簡單粗暴的處理方式為人詬病。

總是“旁生枝節”，為何善政打折扣

政策落實“旁生枝節”，暴露了當前基層治理的短板。一方面，基層治理體系不夠健全，條塊之間、上下級之間的權責關系有待進一步理順；另一方面，基層治理能力還存在短板，尤其在落實中央部署方面創造性、主動性不足。

一是單兵突進，缺乏統籌性。

基層工作涉及方方面面，需要統籌兼顧、綜合平衡。一些部門只從自己分管領域出發，提出的工作要求單看或許沒有問題，但合在一起就讓基層很難辦，只能是哪個部門強勢、哪項工作催得急，就先完成哪項工作，有時候難免與基層實際情況不符合。

半月談記者在中部某省走訪時看到，當地一個村拆舊建新改善居住環境，只注重拆遷環節的工作，“一拆了之就完事”，臨時安置點內冬天自來水上凍，用水、做飯不方便，惠民事變成“煩心事”。

二是機械執行，缺乏靈活性。

東部某地一名鄉干部說，有的干部在推進工作落實上，沒有很好地將中央精神與當地實際相結合，而是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，導致工作始終處于被動局面。

中國人民大學法學院教授劉俊海等專家表示，當前一些地方在執行上級政策時，直接套用文件，甚至不管上級政策的初衷和本意，層層加碼，指標開路，出現一些極端行為。

中部地區一名鄉鎮干部反映，縣里制定標準化指標來衡量鄉鎮工作時，有些指標明顯不符合鄉鎮實際，為了完成考核，基層只能強壓下去。以碳中和指標為例，上半年定的還算合適，但到了下半年，指標要求跟實際脫離太大，讓基層無所適從。

三是思維慣性，缺乏創造性。

有的基層干部習慣于用行政思維去解決市場問題，導致“事與愿違”。比如，為搭建購買扶貧產品的便捷渠道，引導愛心人士就近購買貧困地區產品，某地推出消費扶貧智能專柜。然而，在執行中，地方統一下達購買指標，要求各縣購買一定數量，并力爭一個月全部落實到具體單位、具體位置，而運營維護等核心問題語焉不詳。

曾在村里扶貧的一位干部至今仍覺得“不可思議”：“當時突擊安排任務，你填多少，我看著填多少。如果不上報‘合格’的數據，考核就扣分。”半月談記者注意到，目前一些專柜里的扶貧產品在減少，有的儼然變成自動售賣機，產品從扶貧產品換成飲料、面包等。基層干部表示，這本是一件助力脫貧的好事，最后把政策執行偏了，變成了一筆“糊涂賬”。

“要十個指頭彈鋼琴”

“問題導向是基層工作的出發點，系統思維是基層工作的關鍵點。”東部某省會城市的一位干部說，各級干部應堅持系統觀念，在治理中發揮統籌性、主動性、創造性。

黨史學習教育的成果，要成為干部增強治理本領、開新局的重要法寶。各地應根據實際情況，梳理自身短板，形成具體的學習任務目標，上級部門可綜合考慮，按照學習主題安排深入學習考察，不讓本領短板困擾基層發展。特別要提示基層對政策的把握和學習能力，使其工作方法能出新出彩，把多年的“老一套”轉變為如今的“新一套”。

武漢大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰等學者建議，中央有好政策，中間層細化政策執行時，要因地制宜，充分考慮地方實際，突出重點、帶動全局，發現基層出現問題要及時糾偏，上下形成良性互動，共同推動問題的解決，讓基層治理不再“按下葫蘆浮起瓢”。