半月談記者 蕭海川

城鎮化進程的加快，讓城市的體量愈發龐大——新城區拔地而起，新市民與日俱增。在城鎮化急促鼓點的背后，管理好城市、運行好市政、服務好居民的考卷需要不斷作答。

規劃有高度、建設有厚度、管理有力度、城市有溫度，山東省日照市積極構筑大城管工作格局，搭建城市智慧管理平臺，初步建立有用高效的城市精細化管理流程。從中心城區到鄉鎮駐地，從交通干道到背街小巷，日照市容市貌、市民生活品質換了新顏。

日照市民參加環保騎行

城區荒地建花園

“有這么一處公園可好嘞，晚上這廣場上唱歌的、跳舞的多得很。”65歲的市民秦學英推著老伴來到日照石臼中心公園曬太陽。老人告訴半月談記者，他們一步步看著這里從雜礫遍野的荒地變成寧靜優美的公園。

秋日的日照，陽光正好。這片占地約1.2公頃的公園，建有供人歇腳的休憩長廊、平坦寬敞的文化小廣場以及曲徑幽然的健身步道。在公園里，十幾位銀發老人與蹣跚學步的小娃娃共享天倫之樂，兩位練習吹奏葫蘆絲的中年人比鄰而坐，多座智慧健身設施接近完工。

“這公園圓了當地居民20多年的公園夢。”日照市東港區石臼街道黨工委委員卜憲龍說，石臼街道轄區面積約13.5平方公里、常住人口約13.1萬人，曾是當地較早完成城鎮化的區域。高樓起了，公園綠地不足的短板卻沒補上。

其實，建公園并非難事，難的是為公園找到一片合適的土地。石臼中心公園涉及供銷社、農機公司、周邊社區等多家單位產權，僅老舊房屋就有5000多平方米。

為了讓公園盡早竣工，當地街道從2018年12月就啟動這一地塊的房屋拆遷與土地平整協調工作，一家家地做工作。為了及時移交一塊500多平方米的土地，當地干部就曾登門拜訪業主10余次。2019年7月，經過3個月集中施工期，公園建成投用。

如今，石臼街道已先后完成139個小區綠化改造，建成與在建公園綠地15處，新增綠地面積超過30萬平方米。

“三有”管家事好辦

石臼街道的變化，是日照市提升城市管理能力的一個縮影。2018年以來，日照強化頂層設計，構筑“大城管”工作格局，為城市管理向深里走、向細里走提供了有力保障。目前，日照全市55個街道與鄉鎮均被納入城鎮精細化管理工作中，實現一體謀劃、一體部署、一體考核。

——面對基層需求，反應更加迅速。“以前小區周邊發現有垃圾堆，上午報情況，下午清運走，就已經算快的了。現在，用不到一個小時。”日照市經濟技術開發區春天花園社區黨支部副書記李玉霞說，如今政府推進的城市綜合管理智慧平臺讓基層工作輕松了不少。

——優化考核方式，讓基層更有發言權。“街道鄉鎮能夠給市區兩級職能部門打分，改變了以往的城市管理方式。”日照市東港區日照街道黨工委副書記李華波說，他們現在真切感受到，上級職能部門每時每刻都在幫助基層一同做好城市管理工作。

“簡單來說，日照對城市管理工作的優化與再造，核心是要解決‘看得見問題的管不了問題、管得了問題的看不見問題’的弊端。”日照市城市管理局局長喬宇說，2017年至今，日照市先后出臺《日照市城市管理條例》《日照市物業管理條例》《日照市文明行為促進條例》等，搭建起城鎮精細化管理制度體系的“四梁八柱”，讓城鎮管理告別“突擊式”“一陣風”，走向常態化、制度化、法治化。

成立時間接近一年的城市管理局，如今被譽為“日照市民的大管家”。供水、節水、防汛、排污、園林綠化、市容市貌整治、綜合行政執法等職能都已劃轉到城市管理局，居民家中的水表、燃氣表、熱力表也都由其管理。“大管家”的稱呼名副其實。

喬宇說，當前日照城市管理工作已形成“有人干、有權干、有錢干”的局面。“有人干”，是指城市管理隊伍向街道、鄉鎮進一步下沉；“有權干”，則是利用考核辦法賦權基層，倒逼職能部門提高履職盡責效率；“有錢干”，指合理分配公用事業單位經費等獎補資金，讓考核靠前的部門嘗到甜頭、更有干頭。

精細管理繡錦緞

用繡花功夫做好城市管理工作，如今已成為基層共識。日照推進城鎮精細化管理一年多以來，城市更加干凈整潔、規范有序，城市綠化量質齊升。亂搭亂建、亂涂亂畫、亂扔垃圾等問題得到有效治理，居民生活獲得感顯著提升。

今年是日照建市30周年。30年來，這座海濱城市從一個不到13平方公里的小縣城，拓展為110.7平方公里的現代化都市。全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、聯合國人居獎…… “黃海明珠”分外奪目。

與此同時，管理好這座城市也更需要智慧與效率。

“你看這就是隊員剛上報的情況，這家商鋪把商品擺到了店面外。”在城管隊員李國瑞手機上的“智行”App里，記者看到信息采集員上報了一家批發超市涉嫌占道經營的信息，內容除店鋪位置外，還附有現場照片。

卜憲龍說，如今的城市管理工作更有科技范兒、更加智能化，“基層街道與職能部門聯動更為密切了”。

半月談記者了解到，日照市從今年5月份開始，準備用3年時間建成城市綜合管理智慧平臺，徹底改變以往城市管理各管一攤、數據不全的情況，形成“用數據說話、用數據決策、用數據感知、用數據創新”的城市管理新方式。“屆時我們就可以詳盡分析匯總的數據，為城市做體檢。”喬宇說。

今年10月9日，日照正式開通市民“隨手拍”服務。市民只要登錄“日照微城管”微信公眾號，通過“隨手拍”服務端口就能及時上報環境衛生、交通設施、機動車違停、養犬管理等12類問題。上報情況屬實的市民，還能獲得微信紅包獎勵與積分。截至10月28日，積分排名最高的用戶已有近900分。

喬宇認為，今后的城市管理工作必須強化各級職能部門間的“條塊結合”，達到“條為塊分憂、塊為條服務”的效果，形成城市管理的合力，并積極引入誠信體制建設，將社會信用評價與城市管理實踐掛鉤，進一步降低城市管理的運行成本，讓城市管理有力度，有溫度。（刊于《半月談》2019年第21期）