新華社記者

保交樓事關群眾切身利益，保的是民生，穩(wěn)定的是民心。2023年底召開的中央經(jīng)濟工作會議在部署今年經(jīng)濟工作時指出，“做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作”。

近期，新華社記者走訪多地，實地了解保交樓情況。記者在調(diào)研中看到，多數(shù)項目已復工續(xù)建，一幢幢樓房重啟建成、陸續(xù)交房，越來越多期盼已久的群眾喬遷新居。對于一些困難較多的項目，各地也在千方百計推進項目建設、回應群眾關切。

全力推進，保交樓工作取得明顯成效

湖北黃石最后一個保交樓項目東楚御景近日完成了交付，記者跟著業(yè)主曾冬到新房看他進行最后驗收。

“除了細節(jié)上有一點瑕疵，總體上我對房子挺滿意的，懸著的心總算放下了。”曾冬檢查完各個房間后對記者說。在后續(xù)隨訪中他告訴記者，2023年12月中下旬，開發(fā)商通知可以隨時去辦理房產(chǎn)證，他打算春節(jié)過后去辦理，并計劃今年搬進去住。

湖北黃石東楚御景的業(yè)主曾冬在他的新房進行最后驗收。2023年11月30日，新華社記者宋立崑 攝

一個個項目背后，是成千上萬業(yè)主的殷切期盼。湖北省黃石市住建局副局長程超說，隨著東楚御景項目的交付，黃石市保交樓項目交付率達到100%，共交付住房8489套，并能夠100%實現(xiàn)交房即辦證。

在云南昆明，多次停工的學府康城一期項目1650套房屋近日完成了交付。

“項目多次停工，直到國家支持資金進來后，項目施工才加快運轉起來，等待一年的延期后我們終于拿到了新房。”業(yè)主王先生說。

王先生所說的國家支持資金是2022年住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、人民銀行等有關部門聯(lián)合推出的保交樓專項借款。

近兩年來，部分房企出現(xiàn)債務違約風險、一些在建項目逾期難交付。2022年7月，中央政治局會議首次提出“保交樓、穩(wěn)民生”。此后，國家層面通過政策性銀行安排3500億元專項借款撬動，并鼓勵商業(yè)銀行配套支持貸款跟進，支持已售逾期難交付住宅項目建設交付。

各部門加大保交樓工作支持力度，出臺了相關配套政策措施。近期，住房城鄉(xiāng)建設部、金融監(jiān)管總局發(fā)布關于建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制的通知，更加精準支持房地產(chǎn)項目合理融資需求。

“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”，各地狠抓落實，推動工作取得了階段性成效。住房城鄉(xiāng)建設部相關負責人介紹，目前，保交樓專項借款項目總體復工率達到99.9%。截至2023年末，350萬套保交樓項目已實現(xiàn)交付超300萬套，交付率超過86%。

該負責人表示，保交樓工作的順利推進，帶動房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工進度加快。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2023年，全國房屋竣工面積約10億平方米，增長17%。其中，住宅竣工面積7.2億平方米，增長17.2%。

多管齊下，復工打好“攻堅戰(zhàn)”

各地保交樓項目復工復產(chǎn)，首當其沖要面臨兩道“關卡”：項目籌資難題、債務糾紛處置問題。

記者近期在湖南省株洲市采訪了解到，株洲市保交樓最難啃的“硬骨頭”之一，是華晨公司項目。

兩年前，華晨公司一度深陷負債泥潭，關聯(lián)訴訟導致賬戶被凍結，11個在建項目停工不能交房，各類矛盾交織，產(chǎn)生一連串“多米諾骨牌效應”。

業(yè)主說——“我的婚房怎么辦！”“攢了大半輩子的錢難道要打水漂？我們就等著這套房呢！”

建筑商說——“我們再也不敢往項目里填一分錢了！”“拖欠的材料錢不到位，我們絕不開工！”

面對華晨公司危局，株洲市積極制定實施相關融資方案，多管齊下采取措施后，華晨公司有效解決資金問題，目前在株洲、長沙的多個項目已全部復工。

湖南株洲一處保交樓工地正在嚴寒中施工（2024年1月21日攝）。（楊松攝）

記者在調(diào)研中觀察到，做好保交樓工作，需對風險項目做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早介入，及早制定時間表、路線圖。

一方面，保資產(chǎn)、籌資金，為項目復工建設“輸血造血”。以專項借款為撬動，協(xié)調(diào)新增配套融資；對涉嫌挪用、惡意抽逃資金等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)開展立案偵查，及時追回相關資金用于后續(xù)建設；通過項目兼并購、存量房銷售等方式加大資產(chǎn)處置力度，籌措復工所需資金；督促開發(fā)企業(yè)加速回籠分期付款等在途資金，確保籌措資金與建設進度相匹配。

另一方面，“新老劃斷”清除復工“絆腳石”。保交樓項目所面臨的復雜債務糾紛是復工的一大“攔路虎”。湖北省住建廳房地產(chǎn)市場監(jiān)管處處長李劍等多位保交樓工作人員向記者表示，“讓施工單位在沒有結清舊賬的情況下復工是非常困難的，但一直陷在前期債務糾紛中，后面的損失會更大。”很多地方采取購買保交樓項目、爭取配套融資等措施保障建設資金，消除施工方顧慮，保證復工后按工程進度付款，并嚴格落實資金閉環(huán)管理要求，做到專款專用。

力保交付，合力啃下“硬骨頭”

在重慶大渡口區(qū)綠地城四五號地塊項目、兩江新區(qū)中國摩項目，記者在智慧工地視頻系統(tǒng)中看到，項目施工人數(shù)、項目建設進度等信息在大屏幕上一一顯示。專班工作人員的工作就是每天核查這些信息，并到各個工地進行相應巡查。

“我們通過線上線下的巡查方式來確保項目建設進度，切實做到全復工、開滿工。”重慶市住房城鄉(xiāng)建委開發(fā)處處長黃玉官說，市專班與區(qū)縣政府負責人簽訂《保交樓穩(wěn)民生責任書》，通過“一通報、二約談、三考核”方式進一步加快推動項目建設交付。

記者在調(diào)研中了解到，每個項目的情況千差萬別，精準施策很重要。在各地保交樓工作中，許多地方對全部項目進行摸底，并成立工作專班，實行高位推動，強化組織領導和部門協(xié)同，壓實責任鏈條。

徹底完成好保交樓任務需要克服不少困難。針對一些保交樓項目存在的由于債權債務糾紛，拒不配合驗收備案、無法辦理產(chǎn)權證的問題，不少地方拿出了“容缺驗收、容缺辦證”的辦法。

在福建連城，恒大悅瀾灣項目分三期建設，其中一、二期已于去年6月份完成建設，但由于相關款項未支付清楚等問題，五方責任主體不配合工程質(zhì)量竣工驗收，導致項目竣工驗收及產(chǎn)權證辦理推進困難。

連城遇到的“攔路虎”代表了各地保交樓項目在交付過程中遇到的普遍困難。

記者在采訪中了解到，目前，各地正在千方百計尋求解決問題的方案。安徽等地采用“容缺辦理”方式，對交付的項目實行“交房即辦證”。連城采取“鑒定交付”的驗收模式，由建設單位委托鑒定機構對一、二期每一個已完工的單位工程進行結構安全性鑒定，并用鑒定報告代替五方責任主體確認的工程質(zhì)量驗收報告。對于其他專項驗收如消防、規(guī)劃、人防、檔案等方面則采取分期分批的容缺驗收方式。

住房城鄉(xiāng)建設部政策研究中心副主任浦湛說，各方全力以赴推進保交樓工作，這對保障購房人權益、積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風險、修復購房者信心等方面都起到了積極作用。2024年，保交樓工作進入攻堅期，仍需各方站在政治高度，群策群力、攻堅克難，把最后的“硬骨頭”解決好，把人民群眾的合法權益保障好。（記者王優(yōu)玲、郁瓊源、蘇曉洲、王自宸、宋立崑、林碧鋒）