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政策引領、產業帶動、農民有為——如何下好鄉村振興“一盤棋”?

2021-05-09 14:39
來源:中國財富網

40多年前,中國以農村改革為起點書寫改革開放的宏偉篇章;40多年后,中國再次在鄉村振興戰略的引領下站上城鄉融合發展和現代化建設的新舞臺。

2020年以來,為落實鄉村振興戰略,從產業扶貧到產業振興,大量政策、舉措層出不窮。需要注意的是,在推進產業發展的具體進程中,地方政府如何科學設立規劃?既要發揮政府的引領作用,又要充分調動農民的參與積極性,其間關系又該如何平衡?

5月8日,在“2021中國品牌日系列活動——鄉村振興與農業品牌建設論壇”上,半月談雜志社黨委委員、副總編輯孫愛東,北京大學貧困地區發展研究院院長、教授雷明,上海市農業科學院農業科技信息所副所長、研究員張莉俠,上海財經大學三農研究院副院長、教授張錦華,上海市鄉村振興研究中心監測評價部部長章慧齊聚一堂,從“產業振興引領鄉村振興”談起,共探鄉村發展的可行路徑。

“產業振興引領鄉村振興”圓桌對話現場 中國財富網 李林 攝

半月談雜志社黨委委員、副總編輯孫愛東主持論壇 中國財富網 李林 攝

地方政府如何科學設立規劃?

“實現鄉村振興目標,要和整體的發展戰略目標有機結合在一起。”雷明指出,從整體戰略目標看,2020年國內已經取得了脫貧攻堅的偉大勝利,為鄉村振興奠定了堅實基礎,下一步,需圍繞短期2030年全球可持續發展目標,做好綠色鄉村振興工作;圍繞中期2035年中國建成現代化國家的目標,做好農業的現代化工作;圍繞長期2050年全面建成鄉村振興的目標,做好產業發展和品牌建設工作。

北京大學貧困地區發展研究院院長、教授雷明 中國財富網 李林 攝

張錦華同樣表示,鄉村振興不可能一蹴而就,是一項長期工程,對有的地方來說,重點是鞏固扶貧成果;而對像上海這樣的城市來說,關鍵則是要做出社會主義新農村的示范。因此,在規劃過程中,地方首先要注意從自身情況出發,不超越自己的發展階段;其次則是尊重基層首創精神,從各地鄉村振興面臨的短板和約束出發,制訂出具體的目標、路線圖、時間表,以保證行穩致遠。

張莉俠坦言,鄉村振興的落腳點是共同富裕、農民富裕,地方政府從政策制定到項目執行,要從下而上地進行科學考核,多從農民角度反饋產業發展信息,看是否給農民帶來了切實的利益、實惠,讓他們產生獲得感至關重要。

章慧條分縷析地指出,在目標設定上,地方政府最重要的是因地制宜,分層分類;在具體規劃上,要考慮全面,回歸關注農業本身的發展問題,著力提高其質量效益和競爭力;在最終考核上,不唯結果導向,而是對鄉村振興全過程的推進情況進行動態的跟蹤檢測。

上海市鄉村振興研究中心監測評價部部長章慧 中國財富網 李林 攝

“只有結合自己的實際情況,充分考慮農民的自身需求,定下的目標才是符合實際的。”章慧強調,在目標設立過程中,尤其要防止可能出現的不良傾向,切忌盲目攤大求全,要設定可考量的具體目標。

如何調動農民的參與積極性?

雷明認為,產業振興過程中,在發揮出政府的引領作用的同時,調動好農民的積極性,關鍵要“用好三只手”——一是政府的手,二是市場的手,三是自我發展的手。

“現在要實現鄉村振興,有為的政府,有效的市場,還有有責任、有知有質的主體對象,三者都非常重要。”雷明表示,在縣域發展過程中,政府作用極大,鄉村振興是一個大的話題,不能就鄉村振興談鄉村振興,必須融入到縣域綜合的頂層設計中。

此外,雷明指出,發揮好市場作用,用好“看不見的手”,帶動貧困主體,把農戶有機嵌入到整個產業鏈和價值鏈之中,充分享受市場紅利具有重要意義;同時,不斷通過宣傳、動員以及相關培訓,對貧困主體進行賦能,建立有效的利益連接機制,使農村貧困主體從自然的小農人順利轉變為市場人,再變成社會人,也蔚為關鍵。

在張錦華看來,把農民融入到鄉村振興的偉大工程中,核心就是融入到產業鏈、價值鏈里面,這是解決問題的根本之道。

上海財經大學三農研究院副院長、教授張錦華 中國財富網 李林 攝

“農民為何不能融入到鄉村振興的大潮中?這里面有很多原因,其中一個就是現在農業,特別是鄉村生產、生活方式面臨的外部環境發生了巨大變化,在工業化和城市化進程下,農業的生產端和消費端也產生蝶變,因此使得一些農民掉隊了。”

張錦華建議,主動把農民吸引到價值鏈和產業鏈里,可以借鑒荷蘭經驗。“荷蘭是世界上第二大農產品出口國,但是它的面積只有我們四川這么大,這個國家很重要的經驗是農工商綜合體的模式,把很多公司與農戶工商資本和小農戶結合。”

張莉俠表示,提升農民的參與度,一是提高農民收入,讓農民在物質上產生利益連接,在精神上產生獲得感;二是通過政策引導,增強農村發展活力,吸引部分青年人回流鄉村創業,使鄉村變得更有活力,更具影響力,從而共同打造鄉村振興。

上海市農業科學院農業科技信息所副所長/研究員張莉俠中國財富網 李林 攝

章慧總結,在當前的鄉村振興進程中,“政府在干,農民在看”的現象仍較為突出,解決這一問題可從“四個帶動”入手:一是從產業帶動,讓農民增收;二是從生態帶動,讓農民參與農村建設的長效管理;三是從治理帶動,以積分換物的制度吸引農民投身建設;四是從文化帶動,用更多方式解決好農民的養老問題,讓其無后顧之憂。(文/衣韻潼)

責任編輯:孔德明

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