城市的管理，是社會發展經濟繁榮的根基，習近平總書記指出：一流城市要有一流治理。提高城市管理水平，要在科學化、精細化、智能化上下功夫。2011年3月，南京市棲霞區正式成立數字化城市管理指揮中心，承擔全區數字化城市管理系統平臺建設、運行和技術服務，受理全區各渠道來源的城市管理問題，實現對城市管理活動的全領域、全時段監管和城市管理問題的高效率、高標準處置。區數字化城市管理指揮中心黨支部以黨建工作為引領，解放思想謀發展，狠抓基層黨建，用實的措施、新的方式、準的思維，打造具有時代特征、行業特點和部門特色的黨建品牌，讓城管黨建品牌在城市建設中跑出“加速度”，助力南京“創新名城”建設。

2012年，南京市棲霞區數字化城市管理系統正式建設,分三期有序推進：一期完成數字城管平臺建設，搭建網絡環境、硬件平臺、軟件系統等，與市區網絡平臺無縫對接；二期按照智慧城管目標，在移動處置、渣土運輸等方面進行拓展運用，構建無縫隙的動態管理和績效評價體系；三期建成科學城管平臺，建設數據交換中心，完善地理信息、城市部件、監控信號，實現數據交互和資源共享。

數字城管平臺由服務系統、指揮系統和考核系統三大功能系統組成。

服務系統。扎口受理：為民服務，是指揮中心不變的初心。指揮中心建立了24小時便民服務熱線，集中受理12345、12319、58012319熱線、監督員上報、網絡問政等各類城市管理問題，建立健全多渠道問題受理機制，創建了一個良好便利的為民服務系統。閉環處置：中心建立了“受理、立案、派遣、處置、督辦、核查、結案”的工作流程，不僅形成了高效閉合的工作鏈，更促進了城市管理工作的數字化、信息化、網絡化運行。

指揮系統。在住建部規定的9個系統基礎上，開發多個子系統，增強了針對性與全面性。

大屏監控指揮系統:接入了包括區公安分局的治安監控、區交警大隊的交通監控、城管局自主建設的渣土監控及停車場監控，共計2000余組，可實時收集各類城市管理類的違章現象。系統可在日常、防汛、雨雪等模式間自由切換，為應急指揮調度提供保障。

移動視頻監控系統：為了完善執法取證手段進一步規范執法行為，在網格化巡防車輛上安裝GPS和移動視頻監控，實時回傳巡查和現場執法畫面。

電視電話會議系統：建設區城管局電視電話會議系統，將區城管局作為主會場，下設九個街道中隊和博潤公司共十個分會場，將智慧的觸角延伸到城市的每個角落。

渣土管理系統：在渣土車經過頻繁的路口設置卡點，對違規車輛進行報警；通過移動手機或智能終端接收到渣土違章數據，進行實時攔截。對渣土車實行24小時管控，提高執法安全性。

執法記錄系統：建設了統一的執法記錄儀數據管理系統，實現一線人員執勤執法工作的影像化、數字化管理，為執法管理智能化提供有力的信息支撐，打造讓群眾滿意的執法隊伍。

智慧環衛系統：積極建設數字化環衛管理系統，對環衛作業中的垃圾桶、中轉站、公廁、人員上崗情況等進行實時監管，強化對環衛作業狀況的監管力度。

停車管理系統：繼續強化共享單車、自助繳費停車的信息化管理，形成共享單車統一有效管理的局面，進一步促進城市生活品質的提升。

考核系統。數字平臺建設以來，指揮中心通過系統數據分析，分解落實責任、切實強化考核、不斷完善機制等運行措施，顯著提升了城市管理水平。

另外，以黨建領航+城市治理網格化積極探索建立黨建引領智慧城管網格化管理新模式，以智慧城管網格負責人為網格第一責任人，對網格內的市容市貌、環境衛生、違章建筑、亂停亂放等工作開展系列整治活動。仙林街道作為棲霞城市管理網格化發源地，實行坐標定片區、職責定邊界、管理定人員、巡查定標準、反饋定時限的“五定”方法，推行“人到格中去”，踐行“事在網中辦”，實時掌握單元管理動態，在線快速解決民生問題，打造緊緊連接每家每戶、每個單位、每個區域的城市治理網狀“高速路”，成為全省首個城市管理示范社區全覆蓋街道。

以黨建領航+城市治理標準化，2013年起，制定標準內容主要涵蓋：城市主次干道管理、背街小巷管理、市政設施管理、公共廁所管理、市民廣場管理等32項管理標準；開展標準化“進學校、進單位、進社區、進商戶”等宣傳活動，借助區街城市治理平臺和志愿者協會，邀請市民代表、公眾委員和志愿者加入標準化推廣隊伍；積極開展標準化單元信息登記入庫工作，通過標準化治理平臺的運用實現資源共享，鞏固標準化工作成果。

以黨建領航+城市治理信息化，面對信息時代挑戰，強化大數據、物聯網等新技術應用，以管理效率提升為目標，以智慧城管建設為手段，努力打造棲霞城市管理騰飛的翅膀。2012年，啟動區數字化城市管理平臺建設，整合公安視頻監控系統，開通24小時城管服務熱線58012319，陸續建成視頻會議、執法指揮、渣土管理、停車管理、環衛管理等子系統，全面普查井蓋、路燈、行道樹、交通標志牌等城市管理部件，建立物聯網數據庫，構建及時分析預警、快速處置反饋的城管指揮系統，城市綜合管理效能明顯提升。   

通過積極創新城市治理模式，以“服務城市、服務市民、服務發展”為目標，全力建設“功能完善、技術領先、高效實用、共建共享”的數字化管理系統，目前已經建成了數字城管基礎系統及視頻監控、二級指揮、渣土車管理、移動處置等一系列擴展系統，基本形成了共建共管和有效監督的“大城管”工作格局。堅持從精治、共治、法治入手，打出網格化治理、標準化作業、信息化應用、綜合化執法、全員化參與、精細化提升的“組合拳”，構建權責清晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制機制，城市面貌顯著提升。

（報送單位：南京市棲霞區數字化城市管理指揮中心黨支部）