春江水暖“數”先知。刮目相看之后，不少人感嘆，是時候重新認識菏澤了。透過“人口指數”“產業指數”和“財政指數”，我們調研發現，隨著“家底”日漸殷實，一個懷揣“后來居上”使命的新菏澤，不僅改變著山東區域經濟格局，對臨近的淮海經濟區和中原城市群也有重要影響。新春伊始，魯西新區鏟下第一锨土，黃河岸邊的菏澤有望走向更大的舞臺中心。

一、“人口指數”：勞動力大軍和小學生數量彰顯發展潛力

作為千萬人口大市，菏澤龐大的人力資源優勢不容小覷。人口是社會經濟活動的主體，有人流，才有物流、商流和資金流，才能促進地區經濟的可持續發展。伴隨著經濟總量的提升、交通基礎設施的完善，菏澤人口紅利和城鎮化潛力進入快速釋放階段。

（一）被低估的航空港熱度

今年正月初四，因為一票難求，南方航空公司主動增加了一班飛機，菏澤牡丹機場到廣州白云機場的航班數增加到2個。建成通航不到一年時間，牡丹機場已陸續開通北京、上海、廣州等16個城市10條航線，實現北上廣深四個一線城市的全覆蓋。

“作為一個新機場，又在疫情影響之下，上座率和客流量的增速，不僅出乎航空公司的預料，也遠超機場的發展規劃。”菏澤機場有限公司副處級調研員穆友國說，牡丹機場繼創造華東地區建設速度最快、行業驗收時間最短紀錄后，正在創造新建支線機場客流量增長新速度。

按照原有規劃，機場設計吞吐量2021年年底達26萬人次，2025年達到67萬人次，2030年達到90萬人次。實際統計顯示，2021年4月2日正式通航后，機場客流量不斷攀升，6月16日達到10萬人次，8月7日達到20萬人次，10月23日達到30萬人次，在今年春運期間正式突破40萬人次大關。而根據機場方面最新預測，2022年年底吞吐量將超過90萬人次，提前8年完成設計目標。“我們目前已經啟動二期建設前期工作，將適時開通國際航線。”穆友國說。

（二）返鄉勞動力大軍后勁十足

在繁忙的航線之下，是一個千萬級的人口大市。《菏澤統計年鑒2020》顯示，截至2020年末，菏澤市戶籍人口1025.8萬人，常住人口878.17萬人。全市有大約150萬人常年外出務工，為全國地級市之首，所創造的勞動產值差不多等同于一個菏澤，因而也有“菏澤之外還有一個菏澤”之說。

巨大的人力資源優勢正成為菏澤發展的最大優勢。近年來，為充分利用這支勞動力大軍，菏澤大力發展“歸雁經濟”，鼓勵在外菏澤人返鄉創業。全市累計返鄉創業就業32萬人，領辦創辦經濟實體12.3萬家，引進過億元返鄉創業項目229個，總投資619億元，帶動就業50余萬人。

分析認為，菏澤大批農村青壯年流入高文化素質區域，通過參加職業培訓、實際工作鍛煉等方式，獲得更多新知識、新信息和新技能，同時在城市生活的熏陶下，豐富了自己的工作經驗、生產技能和管理知識，提高了自己的文化層次。2020年15歲及以上人口中，高中文化程度人口所占比重最高，占比為13.42%，比2010年提高1.00個百分點；受高等教育的人口比重為9.46%，比2010年提高4.33個百分點。

更值得關注的是，菏澤人口不僅數量大、素質高，可持續發展的質量也高。

根據山東省教育廳公布的數據，2019年菏澤小學在校學生數量約為100.6萬人，排全國城市第5位；占總人口比例的11.25%，排全國城市第2位，超過廣州、深圳等一線城市。2021年，全市小學在校學生數量進一步增長到102萬人，占總人口比例高于全省平均水平7.2個百分點。

在全國性低生育率危機愈演愈烈的今天，菏澤令人羨慕的小學生數量彰顯著城市發展的蓬勃朝氣，也透視出未來發展的更大可能。

二、“產業指數”：“231”產業體系進入提質階段

作為工業落后的欠發達地區，菏澤在主導產業選擇和培育中獨辟蹊徑，實現了土地占用少、資源能耗少、畝均效益高的“兩少一高”，對全國欠發達地區產業發展路徑具有啟發意義。

（一）欠發達地區工業化之路怎么走？

像所有欠發達地區一樣，菏澤工業化底子薄、基礎差、起步晚，受到土地和能耗指標的極大限制。在調研中，不斷有招商部門反映，許多項目談得很好，對方也愿意來，最后都是因為沒有土地指標功虧一簣。有的干部打比方說，沒有土地指標，發達地區可以“騰籠換鳥”，而菏澤到處是農田，連個“籠子”都沒得用。同時，隨著節能減排力度不斷升級，只減不增的能耗指標也是不能討價還價的剛性約束。

菏澤工業要發展，是走別人的老路“彎道超車”，還是開辟一條新賽道？

“習近平總書記2013年到菏澤視察時指出，‘工業是菏澤需要加強的方面’，要求菏澤‘因地制宜、突出特色，實現差異競爭、錯位發展’。”菏澤市委書記張新文說，按照總書記“堅持走新型工業化道路，有所為有所不為，形成有本地特色的產業體系和競爭優勢”的重要指示，2020年前后，圍繞打造有競爭力的特色產業這一課題，經過深入調研論證，菏澤市委、市政府下決心打造“231”產業體系，即全流程打造生物醫藥和高端化工“兩大核心產業”，高品質提升農副產品精深加工、機電設備制造、商貿物流“三個優勢產業”，大力度培育新能源新材料、新一代信息技術、現代服務業等“一批新興產業集群”，努力建成魯西崛起的新高地、全省新舊動能轉換的示范區、魯蘇豫皖四省交界的區域性中心城市。

（二）千億級醫藥產業集群呼之欲出

2021年11月底，隨著近岸蛋白項目試生產，菏澤現代醫藥港迎來首個投產項目。據菏澤市工業與信息化局局長、現代醫藥港管理服務中心主任郝丕進介紹，該項目占地面積只有10多畝，實現了當年簽約、當年建設、當年投產見效，達產后畝均產值超過10億元，將創造菏澤畝均效益新紀錄。

“作為‘231’特色產業體系的首選產業，生物醫藥資源占用少、發展前景好，是‘又好看又好吃’。”郝丕進說，目前，以現代醫藥港為龍頭、四個專業園區為支撐的“一港四園”生物醫藥發展格局已初步形成。整個產業呈現出裂變式增長，規上企業產值三年實現翻番，達到605億元，千億級規模產業集群呼之欲出。同時，高端化工產業大項目密集實施，產業規模加速邁向4000億級。可以判斷，菏澤產業結構進入發展提質階段。

此外，以大唐網絡菏澤5G創新中心、水發集團魯西南大數據、牡丹國際商品交易中心為代表的一批新技術、新產業、新業態和新模式也無中生有、拔節生長。

據牡丹國際商品交易中心有限公司董事長車榮花介紹，交易平臺自上線以來，一直深耕大宗商品行業，目前已上線大蒜、大姜、花生、辣椒、棉籽、棉粕等6個品種，在促進訂單農業、保供穩價、助力鄉村振興等方面發揮著越來越大的作用。

今年2月24日，菏澤市舉行重大項目集中開工儀式，省市重點項目共有192個、總投資1148億元，涵蓋高端裝備、新能源新材料、新一代信息技術等多個領域，三分之二能在兩年內建成投產，年可新增產值420億元、稅收30億元。近年來，菏澤緊緊抓住項目建設“牛鼻子”，多上幾個大項目，多抱幾個“金娃娃”，全市累計列入省級重點項目360個，居全省首位。

三、“財政指數”：“大財政”筑牢“后來居上”堅實底座

對爬坡過坎中的菏澤而言，財政金融的重要性不言而喻。我們調研發現，作為區域經濟的“壓艙石”，菏澤財政不僅能守得住風險，兜得住民生，有效保障重大項目的實施，而且，在“大財政”理念下正加快成長為“后來居上”的堅強后盾。

（一）“一減一增”蘊藏經濟潛力

在眾多財政金融數據中，“一減一增”兩個指標格外引人注目。

一是減稅降費。據菏澤市副市長肖友華介紹，菏澤的財政增長是建立在嚴格執行國家減稅降費政策基礎上的，2020年全市減免企業稅費66.5億元，2021年又新增減稅降費16.7億元。“要辯證地看待減稅降費。”肖友華說，在減稅過程中，財稅部門充分發揮自身優勢和職能作用，大范圍幫助企業建立內控制度等，促進企業健康發展，堵住了企業財務管理的漏洞，規范了財務行為，同時也遏制住了偷稅漏稅問題。

財務管理是最能反映企業問題的經濟工作。企業能否實現良性健康發展，與財務管理的規范程度不無關系。很多企業之所以由盛轉衰，往往是內部控制出了問題。通過大范圍減稅降幅、內控制度建設和會計信息質量檢查，上千上萬家菏澤市場主體完成了一次“健康查體”和“管理提升”，為下一步茁壯成長打下堅實基礎。

二是新增貸款。2021年，菏澤新增農業信貸擔保貸款10842戶、累保金額近100億元，新增擔保貸款額65.7億元，居全省首位。全市新增扶持創業主體12527家，發放創業擔保貸款18億元，扶持帶動就業5.6萬人。同時，各家金融機構也紛紛將更多真金白銀投入菏澤發展。2021年，工商銀行菏澤分行各項貸款余額率先突破400億元，金融服務地方經濟發展邁上新臺階。

大河有水小河滿。持續有力的產業發展和財源建設，也讓菏澤老百姓的腰包快速鼓了起來。2021年，菏澤居民人均可支配收入達到23854元，增速連續5年居全省首位。金融機構本外幣存款余額達5620億元，是2016年的1.9倍。居民收入的快速提升、資本的加速聚集，為經濟高質量發展提供了不竭動力。

（二）77%稅收比重預示轉型成效

在不少地方陷入“土地財政”困局的背景下，財政收入的質量和效率也備受關注。

2021年，在菏澤283.9億元的一般公共預算收入中，稅收收入完成218.6億元，增長22.1%，增幅居全省第1位。稅收比重達到77%，比全省平均水平75.2%高1.8個百分點，穩居全省前列。

知名財經評論員譚浩俊認為，稅收作為經濟成果的直接體現，在財政收入中的比重越高，說明經濟結構越合理、經濟轉型越有效。

我們對比發現，菏澤77%的稅收占比，不僅高于省內的青島（74.3%）、煙臺（74.4%）、濰坊（76.05%）、淄博（74.01%）、濟寧（75.3%）等城市，也高于鄭州、合肥、長沙、成都等主要城市，處于全國較高水平。這不僅代表著菏澤經濟發展的質量，也預示著未來發展的高度。因為，稅收來源于實體經濟、來源于企業、來源于每一位納稅人。如果沒有產出、沒有收益、沒有發展，稅收不可能增長，更不可能在財政收入中占有比較高的比例。

此外，菏澤“大財政”發展理念也值得重視。2021年，菏澤市委政研室、市政府研究室、市財政局、市國資委組成調研團，遠赴深圳、上海、合肥等市考察后一致認為，要想破解制約菏澤長遠發展的突出瓶頸，亟待在全市樹立“大財政”理念，充分發揮財政職能作用，推動財政增收、資源增值和資金增效。

在這一發展理念下，原有國企、土地、財政、金融之間循環不動的死結正在打開，財政增收、城區價值提升和資金績效之間的良性循環正在形成。在穩健有力的財政保障下，菏澤未來發展也將更加行穩致遠。

2021年7月18日，菏澤市委全體會議上，在談到干部思想觀念提升時，張新文說，放眼全國，沒有哪個發達地區是靠扶持發展起來的，菏澤要快速成長，必須靠自己的骨頭長自己的肉。大家一定要團結一心、自強不息，胸懷“菏澤發展必有我、有我菏澤必發展”的豪情，立下愚公移山志、咬定青山不放松，奮力推動菏澤發展的航船乘風破浪、行穩致遠。

“今天的菏澤，正處在積厚成勢、蓄勢躍升的新的歷史起點上。”菏澤市長張倫說，未來五年將是菏澤趕超進位、急速突破的關鍵時期。一是路徑正確，趕超信心十足。二是基礎堅實，發展后勁十足。三是創新驅動，內生動力十足。四是政策疊加，利好因素十足。菏澤正在實現由地理區位中心向發展動力中心的蝶變。

新華社中國經濟信息社經濟分析師 陳川